近日，印（yìn）尼人力资源与移民部发布（bù）最（zuì）新法规，严（yán）格限制合约劳工与外包制度。该法规加深了（le）对本地劳工的保护（hù），推升印尼相关产业特（tè）别是劳动密（mì）集型加（jiā）工制造（zào）业用工（gōng）成本，影（yǐng）响印尼对包括中国投（tóu）资（zī）在内的外资的（de）吸引力。

　　一、有关情况

　　印（yìn）尼人力（lì）资（zī）源与移（yí）民（mín）部部长穆海敏介绍（shào），已（yǐ）签署了限制合（hé）约劳工与外包制度的法规，经（jīng）印尼司法与人权部批准后即生效执（zhí）行。根据该法规，所有印尼公司不能在核心业务（wù）中（zhōng）采（cǎi）用合约劳工与外包制（zhì）度，现有核心（xīn）业务中的外包劳工必须在（zài）六个月内转为正式永久员工。公司从第三（sān）方机构（gòu）外包（bāo）劳工从事核心业务的作法今后将被严格禁止。外包劳工也仅（jǐn）限于保洁、保安、司机（jī）、矿区（qū）附属服务、餐饮（yǐn）等五（wǔ）种临时性工作（zuò）岗位，同时外包劳工（gōng）工资（zī）至少要达到普通工人最低工资标准的35%。公司应依照（zhào）劳动法规保障包括（kuò）外包劳（láo）工（gōng）在内所有雇员（yuán）正常的（de）薪酬（chóu）、津贴、年假和奖（jiǎng）金。

　　印尼工会联盟(KSPI)等组织对此表示欢迎。该联（lián）盟主席赛义德表示（shì），新法规对于改（gǎi）善印尼底层工人恶劣的劳动条件和工（gōng）作待（dài）遇是一个重大进步，希望这将（jiāng）成（chéng）为改善（shàn）印尼劳动者条件的起点，今后要争取（qǔ）使所（suǒ）有工人（rén）都可以享受安全的工作环（huán）境和正常（cháng）的福（fú）利待遇。

　　印尼企（qǐ）业界则强烈反对和批评该法规。印尼雇（gù）主（zhǔ）协会(Apindo)主席瓦南迪对人力资源与移（yí）民（mín）部不顾企业反对而（ér）颁布限制劳务（wù）外包的法规表示遗憾，已有数家企业决定（dìng）联合向最高（gāo）法院起诉该法规违宪。他认为，法规的实施将（jiāng）减少正式领域就业机会，导致失业（yè）率上升，同时恶（è）化印尼投资环境和妨（fáng）碍国家经济增长（zhǎng）。

　　二、事件背景

　　印尼劳动（dòng）力年轻而（ér）充足，目前约35%劳动人口(约（yuē）4140万人)处在待业或半（bàn）失业（yè）状（zhuàng）态，且受教（jiāo）育程度和劳（láo）动技能普遍较（jiào）低，比较适（shì）合在制鞋、纺织等劳（láo）动力相（xiàng）对（duì）密集、技能（néng）水平（píng）要求（qiú）较（jiào）低的（de）行业（yè）就业。由（yóu）于印尼现行《劳动法》严格规定了雇佣正式工人需支付最低工（gōng）资、保障福（fú）利待遇（yù）、履（lǚ）行复杂离（lí）职（zhí）手续及高额补偿标准等，造成包括外资在内的许多印尼企业雇（gù）佣正式员工费（fèi）用高昂且解（jiě）雇困难。虽然这些规定有利（lì）于保护劳工权益，但（dàn）也对印尼（ní）劳动力成本优势有所损害（hài）。

　　此前（qián）印（yìn）尼法律没有有关合约劳（láo）工与外包的明确（què）规定，多数劳动密集（jí）型企业倾（qīng）向于（yú）外（wài）包核心业（yè）务而尽（jìn）量避免永（yǒng）久性正式雇工，大量采用合约劳工或与（yǔ）第三方（fāng）机构签订劳工外（wài）包合同（tóng），通过以少（shǎo）得（dé）多的（de）工资支出、较低的福利待遇、灵活的雇佣或解雇方式（shì），使之成为利用印尼劳动力低成本优势的变通手（shǒu）段。合约劳（láo）工与外包制度在（zài）印尼劳动密集型加工制造行业中普遍存在。据（jù）印尼有关劳工研究机构调（diào）查，目前印尼外包劳（láo）工人数约2000万，多数集中在宾丹、巴淡、东（dōng）爪哇、西（xī）爪哇等工业园区（qū）。

　　近年（nián）来，随着印（yìn）尼经（jīng）济快速增长，印尼劳工要求提高最低工资、改善工作和生活待遇的呼声越来越高。今年以来特别是近几个（gè）月，印尼主要工会组织组织数百万工人在主要工业园区连续举行大罢（bà）工（gōng）及示威（wēi）游行，要求取消合约劳工与外包（bāo）制度、拒绝（jué）低廉工资、保障基本生（shēng）活条件。期（qī）间多次发生暴力冲突，干扰了部分企业正（zhèng）常的生产经营秩序（xù），也影响了（le）印尼（ní）社（shè）会稳定和投资环境（jìng）。许（xǔ）多工业区的企业（yè）表示，正（zhèng）在考虑把工厂撤至其他地（dì）区甚至外国，包括日本纺织业（yè）投资者在内的外国企业也表示，将重新考虑对印尼的投资（zī）。

　　在此（cǐ）情况下，印尼政（zhèng）府迫切需要平复工（gōng）人情绪、稳（wěn）定社会秩序、维护印尼国（guó）家形象。特别是（shì）随着2014年大选临近，为（wéi）争取最广大民众支持，印尼政府不顾以印尼雇主协会为代表（biǎo）的（de）企业（yè）界强（qiáng）烈反对，先是多次顺应罢（bà）工工人要求（qiú）提升最（zuì）低工（gōng）资标准，此（cǐ）次再次出（chū）台限制合约劳工与外（wài）包制度（dù）法规。有评论认（rèn）为，政府的（de）一（yī）系列措（cuò）施（shī）带有明显的（de）政治色（sè）彩（cǎi），但不一（yī）定能够（gòu）收到（dào）预期效果。

　　三（sān）、影响分析

　　综合各方分（fèn）析，印尼限制合（hé）约劳工与（yǔ）外包制度法规（guī）出（chū）台（tái），在一定程度（dù）上维（wéi）护了（le）底层工人特别是外包劳工的（de）合理所得和权益。但（dàn）是，当前印（yìn）尼经济（jì）仍处（chù）于起步阶段，在（zài）劳工技能（néng）未（wèi）明显提（tí）升、生产效率仍然较低（dī）的情况下，贸然取消劳动外包制度，将产生一系列负面影响。一是将大幅（fú）增加外包（bāo）劳工密集的印尼制（zhì）鞋、纺织等加工制造行（háng）业成本，降低产品出口（kǒu）竞争（zhēng）力和（hé）盈利能力，减少相关行（háng）业就（jiù）业，进而对经济（jì）前景（jǐng）和社会（huì）稳定产（chǎn）生负（fù）面影响（xiǎng）;二是进一步加深对（duì）本地（dì）劳（láo）工（gōng）的保（bǎo）护主义倾向，整体（tǐ）推高印（yìn）尼（ní）企（qǐ）业用工成（chéng）本，促使（shǐ）外资及本（běn）国企业转向其他（tā）国家;三是加剧（jù）印（yìn）尼经济政（zhèng）策不确（què）定性，继（jì）今（jīn）年限制金属原矿出口（kǒu）、限制矿业外（wài）资持股比例和突然撤销印尼油气上游管（guǎn）理（lǐ）局之（zhī）后，再一次出现不利于外来投资的（de）政策变动，将动（dòng）摇投资（zī）者（zhě）信心。

　　当前（qián）我在印尼投资以资源、能源、基（jī）础设施为主，此（cǐ）项法（fǎ）规对我在印尼企业整体影响不大。但（dàn）印尼正在成为我制鞋、纺织、塑料加工等相关行业投（tóu）资（zī）热点（diǎn），法规（guī）一旦（dàn）实行，将显著增加我企业投（tóu）资成本（běn），需引（yǐn）起关（guān）注和警（jǐng）惕。同（tóng）时，法规令国际资本重新考量印尼等东南亚国家投资环（huán）境，在一定程度（dù）上可能延缓我国（guó）内相关企（qǐ）业向外转移的步伐。