菲律宾政府（fǔ）一直致力于推动其经济和金（jīn）融（róng）体制改革，以减少政府管制，推进各经济部门自（zì）由化，为其经济的发展创造一（yī）个（gè）良（liáng）好的宏观环境。经过（guò）多年的努力，菲 律（lǜ）宾已相继解（jiě）除（chú）了对（duì）电讯（xùn）、航运、石油、银（yín）行和保险业的管制，与亚（yà）洲国家建（jiàn）立了良好的经济（jì）贸（mào）易关（guān）系，实现（xiàn）了商业自由化，使菲律宾（bīn）在吸引外（wài）国投（tóu）资方面的（de）竞（jìng）争力 有了明（míng）显的提高。为加大引资力度，吸引更（gèng）多（duō）外国投资进入菲律宾亟待发（fā）展的行业，提高菲（fēi）律（lǜ）宾在（zài）国际市场的竞争力，菲律宾政（zhèng）府积极改（gǎi）善投资环境，采取了（le）一系列 鼓励投资的政策措施（shī），如不断开放外商投资领（lǐng）域；允许外（wài）国投资者拥有100%股权（quán）；对（duì）出口导向型企业实行（háng）投资优（yōu）先计划（IPP）等。建（jiàn）立和（hé）发展各（gè）类经济区， 为国内外投资者提供特殊的（de）优惠待遇，是其（qí）重（chóng）要而卓有成效的引资措施之一。

一、菲律宾经济区（qū）概况

（一）菲律宾经济区的发（fā）展

　 　菲（fēi）律宾政府早在70年代初就开始设立经济（jì）区，到1986年（nián）相继建成了四个出口加工区（qū）。此后，由于（yú）政治经济（jì）危机的爆发，经济区的发展处于停滞（zhì）甚至倒退状 态。1986年至1993年间，菲律宾出口加工区署（EPZA）所（suǒ）辖各类经济（jì）区的投资总额仅（jǐn）为127亿比索；自（zì）90年代初起，菲律宾经济区的发展逐步恢（huī）复 了生机，到1995年（nián）菲律（lǜ）宾经济区（qū）开始进入高速发展阶段（duàn），1997年菲律宾经济区署（PEZA）所辖各类经济区的全年投资总额就达1597亿比索；在经历 了4年的持续高速发展（zhǎn）之后，从2001年开始（shǐ），由（yóu）于政局不稳（wěn）、社（shè）会动荡、兵变频繁、绑架成风使外国投资者对（duì）菲律宾望而生畏，对菲律宾投资大幅下 滑，2003年1-10月份PEZA所辖各类（lèi）经济（jì）区（qū）的投资总额仅（jǐn）为（wéi）223亿（yì）比索。

　　经济区的设立（lì）和运营，对加大菲律宾吸引外国投（tóu）资力 度、增（zēng）加就业人口、扩大贸易出口和促进国（guó）民经济的发展（zhǎn）发（fā）挥了（le）重要作用（yòng）。1995年至2002年（nián）间（jiān），PEZA所辖各类经济区总共吸（xī）引（yǐn）投资（zī）8063亿比索，其 中外国投（tóu）资（zī）占6692.3亿比索，累计出口1127.33亿美元。2002年PEZA的总（zǒng）出口额达到227.23亿美元，占菲律宾（bīn）当年出口总额的65%， 经济区内实现就业82万（wàn）多人。

（二（èr））菲律宾（bīn）经济区的类型（xíng）

　　菲律（lǜ）宾（bīn）经济区主（zhǔ）要由PEZA所辖的96个各类经（jīng）济（jì）区和（hé）独 立经（jīng）营的（de）Phividec工业区、Cagayan、Zamboanga、Subic、Clark自由港等组成。菲律（lǜ）宾政府在自行设立和运营经（jīng）济区的同时， 积极（jí）鼓励私营部（bù）门设立各种类型的经济区。所谓私（sī）营部门经营的经济区，是指（zhǐ）园区的土（tǔ）地归私人所（suǒ）有，园区内的基础（chǔ）设施（shī）由（yóu）私人经营者投（tóu）资建设，面向（xiàng）国内外投资者 开放，并享受政府经营的经济区（qū）的同等优惠待遇。在PEZA所辖的96个各（gè）类（lèi）经（jīng）济（jì）区中（zhōng），私（sī）营部门经营的（de）经济区占92个，区内投资的（de）企业444个（gè）；由PEZA 直（zhí）接经营的（de）经济（jì）区仅4个，区（qū）内（nèi）投资的企（qǐ）业（yè）有（yǒu）436个。

　　菲律宾经济（jì）区主要分为以下几类（lèi）：

　　1．工业园区(IE)：指在统（tǒng）一管理下，按照综合计（jì）划进（jìn）行规划（huá）和（hé）开发的（de）特定区域，园区提供基（jī）础设施、预先建成（chéng）的标准厂房和公共设施；

　　2．出（chū）口加工区(EPZ)：指座落于海关（guān）管（guǎn）辖领域以外的特（tè）别工业（yè）园区（qū），主要（yào）生（shēng）产出（chū）口产品。在出口（kǒu）加工区内的企业进口（kǒu）资本设备和原材料（liào）免税，并不受其（qí）他进口（kǒu）限（xiàn）制；

　　3．自由贸易区：指（zhǐ）临（lín）近进口港（gǎng）（或航空（kōng）港（gǎng））的独（dú）立区（qū）域，进口货物在（zài）此卸货后进行直接转（zhuǎn）运、贮存、重（chóng）新包装、分类、混合或其（qí）他处理。如这（zhè）些进口货（huò）物从自由（yóu）贸（mào）易区转到非自由贸易（yì）区，须按（àn）照海关和国内税收的相（xiàng）关规章制度办理（lǐ）；

　　4．农业经（jīng）济区：指按照综合计划进（jìn）行规划和开发的大片区（qū）域（yù），园区（qū）位于利于农业（yè）或自然资源丰富的地区，为（wéi）投资者（zhě）提供由于出（chū）口的（de）农业和自然资源性（xìng）产品加工活动的基础设施。

　　此外（wài），还有投资、商业、金融中心，旅游消闲中（zhōng）心和促进软件、IT服务（wù）以及相关信息产品出口的信（xìn）息技术园（yuán）等其他（tā）类（lèi）型的经济区。

（三（sān））菲律宾（bīn）经济区（qū）的投资来源和行业分布

　 　从经济区的投（tóu）资来（lái）源看，日本是（shì）菲律宾经济区最大（dà）的海外投资来源国。在1995年到2002年间，日本对菲律（lǜ）宾（bīn）经济区的投资占PEZA投资总额的41%； 美国占13%，居第（dì）二位（wèi）；荷（hé）兰占8%；英国占6%；新加坡占5%；韩国占4%；德国（guó）占2%；台湾（wān）和马来西亚分别占1%；其他国家和地区的投资（zī）占1%。来自 菲律（lǜ）宾（bīn）国内的投资占投资总额的（de）17%。

　　从（cóng）投资（zī）的行（háng）业分布看，电子（zǐ）业是主要的（de）投资领域。在1995年到2002年间，电子业的投资（zī）占 投资（zī）总（zǒng）额的58%；机电产品制造（zào）业（yè）占（zhàn）12.8%；运（yùn）输设备（bèi）和汽车制造（zào）业（yè）占7.5%；化工业占3.6%；橡胶和塑料制造业占2.4%；医（yī）药和医疗器械（xiè）制造占 2.3%；成衣（yī）及（jí）纺织品生产（chǎn）占1.5%；IT服务业占1%；其（qí）他行（háng）业占10.9%。


二、菲律宾经（jīng）济区的管理

（一（yī））《菲律宾经济特区法》

　 　1995年《菲律宾经济特区法》（R.A.7916）是菲律宾经济区的主要管理法规。根据该（gāi）法规（guī），菲律宾经济（jì）特（tè）区是指（zhǐ）已高度发展或有潜能发展成为（wéi）农（nóng）业（yè）、 工业、商业、银行、投资、金融、旅游休闲中心的地区，经（jīng）济特区（SEZ）包（bāo）括（kuò）：工业园区（qū）(IE)、出（chū）口加工区(EPZ)、自由贸易区和旅（lǚ）游消闲中心（xīn）等。菲 律宾建立经济特（tè）区的政策目标（biāo）是积极鼓励（lì）、促进（jìn）、引（yǐn）导和加速在具（jù）有战（zhàn）略潜力地区的私人投（tóu）资（zī），通过提供优惠政策，有（yǒu）效吸引合（hé）法（fǎ）的生产性外国投资，以促进工业、 经济和社会（huì）的（de）发（fā）展（zhǎn）；鼓（gǔ）励优先使用菲律宾劳（láo）动力、原材料和当地产品，为区域内菲律宾人（rén）创造就业机会，特别是提高农村地区的生产力和家庭收入，改（gǎi）善生活质（zhì）量和（hé） 水（shuǐ）平，刺激（jī）出口贸易（yì）的增长。

　　菲律（lǜ）宾（bīn）经济区（qū）由中央政府、地方（fāng）政府和私人部门（mén）创立，各经济区在国家授权下实行自我管理，在其（qí）区域内（nèi）自（zì）主 发展经济、金融、工业和旅（lǚ）游（yóu）业；外国公民（mín）或企业可以独资（zī）或与（yǔ）菲律宾人合（hé）资在经济区内（nèi）建（jiàn）立工业、国际贸易和商业企业，外资可拥（yōng）有（yǒu）100%股权，其资产、收（shōu）益（yì） 和其（qí）他合法收入受到（dào）保护；经济区为投资者提供土（tǔ）地和建筑设施（shī）租赁服（fú）务，租期50年（nián），可续延25年，但（dàn）对投（tóu）资者有最（zuì）低（dī）的可（kě）自由兑换货币投资额要求。

（二）菲律（lǜ）宾经济区（qū）管（guǎn）理机（jī）构和职责

　 　根据《菲律宾经济特（tè）区法》的规定，菲（fēi）律宾经济区署（shǔ）（PEZA）按（àn）独立关（guān）税区对经济（jì）区实（shí）施管理（lǐ）和（hé）经营。PEZA隶（lì）属于菲律宾贸工部，由十三人（rén）组成的董事（shì）会 进行管理。贸工（gōng）部部长任董事会主席，董（dǒng）事成员中有9名是相关部委的副部长。董（dǒng）事会负责审订经济区管理（lǐ）政策、发展规划和计划，批准建立（lì）和执行（háng）各项规章制度和 标准（zhǔn）等。

　　PEZA的主要职责是与（yǔ）相关政府部（bù）门和当地政府协调经（jīng）济区的发（fā）展政策（cè）、制订和实施（shī）经济区发展规划；按（àn）《菲律宾经济（jì）特区法》 规定的原则运营、管理和发展经济（jì）区（qū）；对（duì）经（jīng）济区内企业（yè）实施有效的（de）注册登（dēng）记管理（lǐ）、规范和监督（dū）企业的经营活动；通过建设、租用、许（xǔ）可、BOT、合资、大批购买等 方式为经济区发展和运（yùn）营提供必（bì）要的基础设施；监督私营经济区（qū）优惠政策的使用情（qíng）况（kuàng）和守（shǒu）法情况（kuàng）等。

（三）投资菲（fēi）律宾经济（jì）区的优惠政（zhèng）策

（1）企业可（kě）获得（dé）4年所得税免缴期，最长可延至（zhì）8年（nián）。所（suǒ）得税免（miǎn）缴（jiǎo）期结束（shù）后，可选择（zé）缴纳5%的“毛收入税”（GROSS INCOME TAX），以代（dài）替所有（yǒu）国家（中央（yāng））和（hé）地方税，其中3%上缴中（zhōng）央政府，2%上缴地方财政；

（2）进口资（zī）本货物（设（shè）备）、散件、配件、原材料、种畜或繁殖（zhí）用基因物质，免（miǎn）征进（jìn）口关税及其（qí）它税费（fèi）。同类物品（pǐn）如在菲国内采（cǎi）购，可（kě）享受税收信贷（TAX CREDIT），即先按规定缴纳各项（xiàng）税费，待产（chǎn）品（pǐn）出口后再返还（hái）（包括（kuò）进口（kǒu）关（guān）税（shuì）部分的折算征收（shōu）、返还）；

（3）经批准（zhǔn），允许企（qǐ）业生产产品的30%在菲律（lǜ）宾国内（nèi）销（xiāo）售，但须根据国内税法（fǎ）纳（nà）税；

（4）免缴码头（tóu）税费和出（chū）口税费；

（5）给予初（chū）始投资在15万美元以上（shàng）的投资（zī）者及其配偶（ǒu）和未成年子女（21岁（suì）以下）在经济区内永久居留的身份，他们（men）可以自（zì）由（yóu）出入经济区，而不（bú）须向其他部（bù）门另行申请；

（6）简化（huà）进（jìn）出口程序；

（7）允（yǔn）许聘（pìn）用（yòng）外籍雇员，为外国经理人员和技术人员办理2年的可延（yán）续工（gōng）作签证（zhèng），但外籍雇员数量不能（néng）超过企业总雇员的5%；

（8）企业用于员工技术培训和提高管理能力的费用的一半可以从上（shàng）缴中央政（zhèng）府的3%税收中扣除；

此外，是否给（gěi）予（yǔ）E.O.226规定（dìng）的（de）其它优惠待遇（yù），由（yóu）PEZA自行决（jué）定（dìng）。

（四）投（tóu）资（zī）菲律宾经（jīng）济区的（de）注册程序（xù）

　　1.投资菲律宾经济区，首（shǒu）先要向PEZA提（tí）交申请。

　　（1） 按规定在（zài）PEZA领取（qǔ）并（bìng）填写一系列申请表格，并对PEZA下属的（de）项目评估机构（PRED）提交立项可行性报告2份。PRED需2周时间对此（cǐ）做（zuò）出评估；

　　（2） PRED评（píng）估合格（gé），将评估意见及相关文件（jiàn）转（zhuǎn）呈PEZA董事会，后者在2周内完成（chéng）审批（pī）。自批准之日起，申办企业（yè）有20天时间作出决（jué）定（dìng），是否在（zài）登记注册协议（yì）上签（qiān）字。

　　2.经PEZA核发相关（guān）证（zhèng）明文（wén）件后，申办（bàn）企业到证券署（SEC）办（bàn）理（lǐ）登记注册，并（bìng）提（tí）交以下文件：
　　（1） 在SEC领取（qǔ）并填写申请表格，一式（shì）6份；

　　（2） 经SEC确认，不与其它公司重复的注册企业名称；

　　（3） 公司章程（英（yīng）文）；

　　（4） 菲移民（mín）局出具（jù）的外方股东常驻身份证明（ACR/ICR、SIRV及外方股（gǔ）权认购人签证）；

　　（5） 菲银行出具的申办企业到位资（zī）金（总额）证明；

　　（6） 菲银行出具的外（wài）方到（dào）位资（zī）金（汇（huì）入汇款）证明；

　　（7） 如为（wéi）合（hé）资企（qǐ）业，还需提交菲方董（dǒng）事（shì）会决（jué）议。

　　如（rú）外国新（xīn）建企业的（de）性质为个人独资公司，直接到（dào）贸工部（DTI）办理（lǐ）登记注册手续。
外（wài）国投资企业如需（xū）对其母国返（fǎn）回资本和汇出利（lì）润及（jí）收入（包（bāo）括红利）、并且是以银行系（xì）统走帐所得的外汇返回（huí）或汇出，SEC还要求（qiú）申办企业到菲央行（BAP）办理登记手续。如无需汇（huì）出（chū），央行手续可免。外国公司（sī）免缴利润汇出（chū）税（shuì）。

　　3.在SEC登记注（zhù）册完（wán）毕，还需（xū）到当地税务（wù）部门（mén）申办纳税编号（hào），再到当地市政府（市长办公室）申（shēn）办经营许可。如（rú）申办企业或（huò）公司（sī）的注册名称（chēng）申（shēn）请保（bǎo）护，还需到投资所在地的DTI地区办公室办（bàn）理有（yǒu）关手续。上（shàng）述程序完毕，即可正式开（kāi）业。

　　4.其他注意的事（shì）项：

　　（1）在菲PEZA内（nèi）投资建（jiàn）厂，一般（bān）是由申（shēn）办（bàn）企业自建厂房。自（zì）登记注册之（zhī）日起，申办企业必须在45天之内提交有关厂房的设计和建筑（zhù）要求，并（bìng）自（zì）获批之日（rì）起一个月内开始施工。新建生产企（qǐ）业自登（dēng）记（jì）注册（cè）之日起一年内（nèi）投（tóu）产。

　　（2）在（zài）PEZA所（suǒ）属的各（gè）类经济（jì）区（qū）、出口加工区和保税区内从事专业仓（cāng）储（chǔ）业务（WAREHOUSING ACTIVITES），无论独（dú）资或（huò）合资，最低注册资本为（wéi）200万（wàn）美（měi）元（yuán）。