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    越南(nán)贸易投资管理(lǐ)体制

    • 作者:damei
    • 发布时间: 2011-07-22
    • 来源:互联网
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    一、双边贸易(yì)投资概况

      据中国海关统计,2003年中国和(hé)越(yuè)南双边贸易(yì)总(zǒng)额为46.3亿美(měi)元,同比增长42%。其中,中国(guó)对(duì)越(yuè)南出口31.8亿(yì)美元,同比增长47.9%;自越南(nán)进口(kǒu)14.5亿美元,同比增长30.5%。中方顺差17.3亿美元。中国对越南出口的主要产品为成品油、汽油、柴油、谷物(wù)及谷物(wù)粉、机电产品、玉米、纺织(zhī)纱线及(jí)制品、服装及衣着附件(jiàn)、钢材、蔬菜等;自越南进口的主要产品为原油、煤、铁矿砂及其精矿、鲜干水(shuǐ)果及坚果、铬矿砂及其精矿(kuàng)、机电产品、香蕉、天(tiān)然橡胶(jiāo)、电器及电子产品、锰矿砂及其精矿等。

      据商务部统(tǒng)计,2003年,中国公司(sī)在越南(nán)完成承包工程(chéng)营业额1.6亿美元,新签合同金额3.4亿(yì)美元;完成劳务合作合同金额0.3亿美元,新签合同金额0.2亿美元。截至2003年底,中国(guó)公司在越(yuè)南(nán)累计完成承(chéng)包工程营业(yè)额8.2亿美元,签订(dìng)合同金额(é)14.1亿美(měi)元;完成劳(láo)务合作合同(tóng)金额1.6亿(yì)美元,签订合同金(jīn)额(é)2亿美元。

      2003年,经商务部批准或备案,中国在越(yuè)南设立非金融类中资企(qǐ)业(yè)17家,中方协(xié)议投资额816.6万美元。截至(zhì)2003年底,中国在越南累计投资设立(lì)非(fēi)金融类中(zhōng)资企业90家,中方协议投资总额9314.1万(wàn)美元(yuán)。

      据商务部统(tǒng)计,2003年,越南(nán)对华投(tóu)资项(xiàng)目(mù)16个,合同金额(é)1656万(wàn)美元,实(shí)际使用金额331万美(měi)元(yuán)。截至2003年底,越南(nán)累计对华直接投资项目400个,合(hé)同(tóng)金额3.9亿美(měi)元,实际投入0.9亿美元。

      二(èr)、贸易投(tóu)资管理体(tǐ)制概(gài)述

      (一)贸易管理制度

      越南主(zhǔ)要通过政(zhèng)府文(wén)件对进(jìn)出(chū)口实施(shī)管(guǎn)理。越(yuè)南政府颁布外贸管理宏观指导文件,越南贸易部根据(jù)政府(fǔ)决(jué)定(dìng)颁布实施细则并制定具(jù)体的(de)产品管理办法,财(cái)政部负责制定(dìng)进(jìn)出口产品税则,工业部、农业部、卫生部等各(gè)有(yǒu)关部门(mén)负(fù)责制定专业管理的产品(pǐn)清单及管理办法。

      1.关税政策

      自2003年9月1日起越(yuè)南实(shí)行(háng)新的海关税则。新税(shuì)则按照H S海(hǎi)关编码规则将进口产品重新(xīn)分为10721个税目,比旧税则增加了4209个税目,并调(diào)高了195种产品的(de)进口税率,调低(dī)了106种产品的进口税(shuì)率。目前,越南平(píng)均关税水平为14%。

      2.进出(chū)口分类管(guǎn)理制度

      2001年4月4日,越南政府总(zǒng)理发布关于?2001-2005年进(jìn)出(chū)口产(chǎn)品管(guǎn)理?的(de)决定,对进出口(kǒu)产品实施分类管理,其中包括禁止进出口产(chǎn)品、贸易部按(àn)照许可证管理的进(jìn)出口产品及由(yóu)专业(yè)管理的进出口(kǒu)产品。

      3.海关定价制度

      越(yuè)南对进(jìn)口产品实行(háng)海(hǎi)关定价。具体分为两种管理方(fāng)式(shì),一是按照国家管理进口计(jì)税价格(gé)的产品目录及最低价格表计税,该(gāi)目录包括各种饮料、轮胎、建筑用砖、卫(wèi)生瓷具、平板玻璃、发动机、电扇、摩托车及散件、汽车等(děng)8类产(chǎn)品,进口时必须按该表(biǎo)定价计征关税;二是(shì)按照不属于国家管理进口计税价格的(de)产品(pǐn)最(zuì)低(dī)价格表计税,该目录包括(kuò)了(le)其余绝大部(bù)分产品,其中对不同产地的产品(pǐn)定价不同,对中国产的产品通常按发达国家产品价格的70%计价(jià),也有与其他国家定价相同的情(qíng)况。按(àn)规(guī)定(dìng),如合同价高于该(gāi)表所定价(jià)格的80%并符(fú)合相(xiàng)关结算条件,可按合同价计征关税;如合同价低于该(gāi)表(biǎo)所(suǒ)定价格的80%则按定(dìng)价(jià)计税(shuì)。

      2003年,越南海关对上述(shù)第二(èr)种管理方式做了补充(chōng)修改(gǎi),贸易企业(yè)在被海关定价的30天期(qī)限(xiàn)内,如由权(quán)威机关出具该合(hé)同价格(gé)合理的有效证明或由(yóu)企业出(chū)示证据(jù)证明(míng)该合(hé)同价格与国内售价相近,也(yě)可按合同(tóng)价计税(shuì)。

      (二)投(tóu)资管理制度

      2003年3月(yuè)19日(rì),越南颁布了修订后的《外国在越投资法(fǎ)实施细则》,进(jìn)一步放松了对(duì)外(wài)资(zī)的管制,内容主要包(bāo)括:在(zài)越南的外(wài)国(guó)独资企(qǐ)业可互相进行合(hé)作或与外商合作(zuò)在越南设立新的外国(guó)独资企业;对(duì)从事机(jī)械、电(diàn)力、电子零配件生产的外资企业,自投产(chǎn)之日起,五年内免征生产原料、物资、零件进口税(shuì);外商以技术转让(ràng)作价投资的(de)比例由合作各方商定;外资企(qǐ)业可直接招聘越南(nán)劳务(wù)人员而不再要(yào)求通过(guò)越(yuè)南劳务机构推荐等。此(cǐ)外,该(gāi)细(xì)则对特别鼓励、鼓励、限制、禁止外商投资的(de)领(lǐng)域也做了相应调整。

      1.限制投资领域

      (1)外商只允许以合作(zuò)经营方式(shì)投资的领域:设立(lì)公共通信网、提(tí)供电信业务服务;国内国际邮件收发业务经营;新闻(wén)出版、广播电视经营。

      (2)外商(shāng)只允许以合作经营或联营方式投资的领域:石油、稀有矿产开(kāi)采、加工;空运、铁路、海运(yùn);公共(gòng)客(kè)运(yùn);港口(kǒu)、机场建设;海运、空运业务经营;文化;造林;工业炸药生产;旅游;咨询服务。

      2.禁止投资领(lǐng)域(yù)

      越南禁止投资的领域(yù)包括:对国家安全、国(guó)防(fáng)及(jí)公共利益有害的投资项目;损(sǔn)害越南历史古迹(jì)、文化、传统、风俗的(de)投资项目;损害生态环境的投资项(xiàng)目;处理从国外输入(rù)有毒废料的(de)投资项(xiàng)目;生(shēng)产有(yǒu)毒化学品的投(tóu)资项目,或使用国际条约禁止的毒素的投资项目。

      (三)贸(mào)易管理部门(mén)

      越南(nán)贸易部负(fù)责对外贸(mào)易(yì)管理,主(zhǔ)要职能包括:制定外贸(mào)发展战略,研究(jiū)国内外市场形势,提出对策;制定出口产品(pǐn)发(fā)展方(fāng)向(xiàng),拟定或颁布有关(guān)贸易法规;负责配额(é)的管理和(hé)分配;批准专营进出(chū)口的企业及生产性(xìng)企业的进出口权;监督外(wài)贸政(zhèng)策的执行情况等。工业部、农业和农村发展部、水(shuǐ)产部、国家银(yín)行、邮件总局、文化通讯部和卫生部就本(běn)部门有关产品进(jìn)出口许可行使审批权。越(yuè)南国(guó)家(jiā)银行负责外(wài)汇管制。

      三、贸易壁垒

      (一)关税及关税管(guǎn)理措施(shī)

      越南对部(bù)分农产品和国内有能力生产(chǎn)的(de)机(jī)电产(chǎn)品的进口征收30%以上的(de)高关税,如蔬菜税率为30%、水果(guǒ)为40%、茶叶为50%、农机为30%。

      中(zhōng)国生产的土(tǔ)豆、大蒜、西红柿、鸡蛋(dàn)、温带水果等农产品,虽然在越南市场(chǎng)有(yǒu)较大需求,但高关税阻止其顺利进入(rù)越(yuè)南市(shì)场,目前(qián)大多只能(néng)以边(biān)民互市(shì)形式出口,规模有限。

      2003年7月,越南海关规定(dìng)中国染(rǎn)料(liào)原料的进口计税价(jià)格从原先的1.4美元/公斤调升为24美元(yuán)/公斤。越方的规(guī)定严(yán)重背(bèi)离(lí)中国产品实际生(shēng)产成(chéng)本和出口价(jià)格,导致(zhì)中(zhōng)国产品对(duì)越南出(chū)口几乎停顿,严重损(sǔn)害了中国相关产业的利益(yì)。后经中方交涉(shè),越方于(yú)2003年10月(yuè)将染料(liào)原(yuán)料海关(guān)定价调整为2美元/公斤。

      中(zhōng)国企业反映,中国(guó)对(duì)越南出口的摩(mó)托车发动机价格一般不(bú)高于135美(měi)元/台,但越南海关(guān)在实际操作中却按照225美元(yuán)/台征收关税,把中国产品与日本产品放在同(tóng)一基价上计税,导致中国出口摩托车发动机的(de)关税被变相提高。这种做(zuò)法(fǎ)阻碍了中国对越南的摩托车发动机正常出口,中方正(zhèng)在关(guān)注此事。

      (二(èr))进口限制(zhì)

      2001年底以来,越南对摩托(tuō)车进口采取了一系列限制措施,如(rú)禁止(zhǐ)整车(chē)进口、禁止23种零配件进口,对散件进口课以高额关税等。越南政府的这些做(zuò)法使中国对越南的摩(mó)托(tuō)车出口(kǒu)在2002年(nián)一季度以后(hòu)基本陷于停滞。据中国海关统计,2001年中国对越(yuè)南的摩托车出口额为4.25亿美元(yuán),2002年(nián)下降(jiàng)为5037万美元,2003年仅(jǐn)为610万美元。

      此外,自2003年起,越南取消了对国(guó)内(nèi)摩托车(chē)整车组装企业进口零部件的配额管理(lǐ),但对外(wài)资(zī)企业仍根据投资许可证核(hé)定的产量(liàng)实行零部件进口配额管理,此做法限制了(le)中国摩托(tuō)车零部件对越南出口。

      (三)政(zhèng)府采购

      2003年(nián)初,在公交车(chē)辆政府采购(gòu)中,越(yuè)南仅允许(xǔ)其国内企业(yè)参加投标。

      在大型医疗设(shè)备(bèi)采购和施工机械采购招标中,越南(nán)在标书中明确规定(dìng)产(chǎn)地为(wéi)中国(包(bāo)括在(zài)中国生产的外国品牌)的设备不能参加投(tóu)标(biāo)。例如,在越(yuè)南卫生部主持(chí)的(de)大(dà)型(xíng)医疗设备招(zhāo)标文件中规定:“进行技(jì)术评估之前,承包(bāo)商应首先满足下列基本要(yào)求:设备(CT扫描仪系统)应有中国以外任一国家出具的(de)产(chǎn)地证明(míng)。”

      (四)服务贸易壁垒

      1.工(gōng)程招(zhāo)标(biāo)

      在工程承包招标中(zhōng),越南政府规定:外国(guó)公司必须(xū)同当地企(qǐ)业联合投标,或承诺分包给当地公(gōng)司,才允许参加投标;中标的(de)外国公司必须(xū)优先(xiān)选用越方技(jì)术人员和工人,外方只能选派少数技术和管(guǎn)理人员参与项目管(guǎn)理;施工中使用的原材料(liào)和机械必须优先在当地市场购买(mǎi)等。

      2.银行

      外资银行不能吸收任何形式的储蓄存款的规定限(xiàn)制(zhì)了其信(xìn)贷业务的开展。

      3.航空运输

      在航空(kōng)运输方面,越南政府明文规定,国家机关和国营企业(yè)出国开展考察访问(wèn),只要(yào)有本(běn)国(guó)航班,不得搭乘(chéng)其他(tā)国家航班。

      (五)知识产权保(bǎo)护

      中国产品在越(yuè)南(nán)市场(chǎng)不断(duàn)被假(jiǎ)冒,越南政府未(wèi)对中国产品的知(zhī)识产权给予充(chōng)分(fèn)保护。2002年11月25日,中国某企(qǐ)业向(xiàng)越南科技环境部工业版权局申请注册“三锋”商标。根据越方规定,商标(biāo)注册受(shòu)理部门应(yīng)于9个月(yuè)内书面(miàn)答(dá)复申请方(fāng),但截至2003年12月越(yuè)方仍未答复。目前(qián),越(yuè)南(nán)市(shì)场上(shàng)出现了(le)大量假冒“三锋(fēng)”品牌的产品(pǐn),使中国企业(yè)的合法利益受到了损害。

      (六)其他

      越(yuè)南贸易管理部门经常通过颁布有关的政府决议、决定、通知等,干预贸易活动,且贸易政(zhèng)策缺乏可预见性,干(gàn)扰了中国(guó)企业在越南的正(zhèng)常贸易活动。例如机电产品(pǐn)散件进口关税(shuì)变动过于(yú)频繁,关税调整增幅过高,严重影响了(le)在越中资(zī)装配(pèi)企业的正常经营。

      中国企业反(fǎn)映,越南在招商引资中常(cháng)给出许(xǔ)多政(zhèng)策优(yōu)惠的许诺(nuò),但在(zài)中(zhōng)国企业实际(jì)投(tóu)资后,越南相关政府部门却往往不(bú)能落实(shí)许诺的优惠政(zhèng)策,这种做法影响了中国企业在越南的经营(yíng)决策。

      四(sì)、投资壁垒

      (一(yī))投资准入壁垒

      在(zài)汽车工业领域,越方规定,除产(chǎn)品全部外销的投资项目外,不再批准设立新(xīn)的(de)外商投资汽车组装生产项(xiàng)目,而越南本国企(qǐ)业却不受此(cǐ)限。

      中国企业抱怨,办理投资项目(mù)申请手续繁琐(suǒ),审批周(zhōu)期长。2003年,中国某企业为深度(dù)开拓越南市场,拟在越南投资设立中国高(gāo)质量产品展(zhǎn)示中心,但迟迟未获越方(fāng)批(pī)准。在中(zhōng)方交涉过(guò)程中,越方表(biǎo)示该类项目须经政府(fǔ)总理(lǐ)审批,希中方扩大投资(zī)规(guī)模,否(fǒu)则难(nán)以批准。

      越南《外资(zī)法实施(shī)细则》规定,矿产勘探、开发和深加(jiā)工项目属于鼓励投(tóu)资领域,但中方投资该(gāi)领域时常(cháng)遇到以(yǐ)下困难:须逐级上报计划投资部和专(zhuān)业主管部审核并(bìng)报(bào)政府总理审批的资源开发项目审批程序(xù)复杂,周期长;外资公司申(shēn)请矿山开采难,矿源得不到保障,使(shǐ)外资企业无法正常生产。

      (二(èr))投资经营壁垒

      在越南,企业(yè)生产和组(zǔ)装的(de)摩托车产量不是由市(shì)场和企(qǐ)业决定,而(ér)是由政府(fǔ)核定。越政(zhèng)府直接干预(yù)企业的生产,规定主机(jī)厂必须生产车(chē)架等20%以上的摩托车零(líng)部件,发动机厂必须生产8个发动机部件中的1个部件。

      越南(nán)在民航票价、水电费(fèi)、邮资(zī)费、宾(bīn)馆(guǎn)住宿等方面的收费等实行(háng)双重(chóng)标准。对外资企业和人员的收费标准均高于对国内企业和人员(yuán)的收费标准,有的高出(chū)几倍甚至十几倍。如:越资企业(yè)生产电价为895越盾/千瓦/小时,而外资(zī)企业(yè)的生产电价平时为(wéi)1020越盾/千瓦(wǎ)/小时(shí),高峰(fēng)用电为(wéi)1710越(yuè)盾/千(qiān)瓦/小时。越(yuè)方上述要求不合理地增加了在(zài)越中(zhōng)资(zī)企业的生产成本,使其(qí)在竞争中处于(yú)不利地位。



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