《财经（jīng）》杂（zá）志 此案历经三届陕西省政府、涉及两家大型国企，更（gèng）穿（chuān）插一名能量惊人的女（nǚ）性项目作手（shǒu）的倩影——这位女性并无相应资金实力与专业资（zī）历，却（què）能依靠过人的运作能力获取千亿（yì）元项目，中途频现（xiàn）国企“护驾”、接盘身影。

　　毛乌素沙漠如同沙海，铺展在内（nèi）蒙古南部（bù）和（hé）陕北（běi）长城一线以北。沙（shā）漠与黄土高坡之（zhī）间的（de）荒漠地带下，侏罗纪时代遗留的植物残骸历经亿年地质演化，化作煤田（tián）沉睡于地底。

　　其中的一个规划面积340平（píng）方公里（lǐ）的波罗井田，位于陕北榆林市的榆阳区（qū）与横山（shān）县（xiàn）境内，勘（kān）探储量近20亿（yì）吨。拥有该煤矿的矿权，意味着掌握（wò）了开启数千亿元（yuán）财富之门（mén）的钥匙。

　　巨大的财富，从来不乏纷争相伴。自2005年起，围绕波罗井田（tián）的矿权（quán）归（guī）属，展（zhǎn）开（kāi）了一场（chǎng）旷日持久的讼争，至（zhì）今悬置。

　　虽看似民（mín）事纠纷，但此案自始就在行（háng）政与司（sī）法两条线上并进。一面，陕西省政府（fǔ）做了多轮调查，甚至向最高法院致（zhì）函，请后（hòu）者“作出（chū）公正判决（jué）”;另一面，在陕（shǎn）西省高级法院一审（shěn）、重审之后，二审的最（zuì）高（gāo）法院不敢（gǎn）怠慢，案件持续八年仍未最终落判。

　　受矿权归（guī）属的久拖不决所累，一个（gè）被列入国（guó）家（jiā）与陕西（xī）省“十二五”规（guī）划的超级项目，还未开工便已烂（làn）尾。

　　此案历经三届陕（shǎn）西省政府、涉及两家大型国（guó）企，更穿插一名能量惊人的女性（xìng）项目作手的（de）倩影——这位女（nǚ）性（xìng）并无（wú）相应资金实力与专业资历，却能依靠过人的运作能力获（huò）取千亿元项目，中途频现国企“护驾（jià）”、接盘身影。

　　2013年6月（yuè）25日，矿权归属案（àn）二审第一次开庭。最高法院将于何时宣判，尚不可（kě）知。但一旦落判，则将直接决定价值（zhí）上（shàng）百亿元的探（tàn）矿权（quán）、上千亿元的采（cǎi）矿权归属。漫长的司法（fǎ）程序（xù）期（qī）间，曾有媒体从“以权压法”“诈骗国资”等角度切入（rù）报道，但因为多重维度的交（jiāo）织，让此（cǐ）事绝非单（dān）一的逻辑线条（tiáo）可（kě）以解释，非详细了解来龙不（bú）能窥见全貌。

　　民（mín）事纠纷之所以（yǐ）惊动省政府，盖因（yīn）矿产资源（yuán）属（shǔ）于（yú）国有，其相关（guān）市场权利的（de）获取与转（zhuǎn）让难脱行政（zhèng）手续。陕西省政府以一纸（zhǐ）文（wén）件（jiàn）将市场权（quán）利悉数收（shōu）归之举，则进（jìn）一步（bù）加（jiā）剧了“无形之手”的（de）介入程（chéng）度。

　　在该案中，由于对（duì）备案程序（xù）的法律规定较为模糊，导致关键的备案程（chéng）序存在较大的解（jiě）释空间（jiān），这也成为省政（zhèng）府自由裁量、先予后夺（duó）的客观背景（jǐng）。至于省府致函法院为（wéi）行政调（diào）查结论背（bèi）书，已属裹（guǒ）挟其中，不得不为。

　　在半市场化的经济领域，行（háng）政（zhèng）与市场（chǎng）以及与司法之间（jiān）的模糊地带，须以更加详细的法律（lǜ）条款厘清，此举不仅利于维（wéi）护市场秩序，亦（yì）是（shì）斩断权力（lì）寻租可（kě）能（néng）之道（dào）。

　　陕西的雄心

　　以2003年10月20日为界（jiè），陕西省（shěng）煤矿的矿权市（shì）场被分隔成两个时代，曾经的风险勘探（tàn）时代一（yī）去（qù）不复返。

　　改变这一切的，是当天省政府第21次常务会议（yì）纪要(下称21次会议纪要（yào）)形成的（de）决定：陕北尚未登（dēng）记探矿权的煤炭资源（yuán），一律由省政府安排登记直接掌握（wò），由省政府（fǔ）安排（pái）财政资金开展勘查;对于此前已给（gěi）予探矿权的单位，一律视作代表（biǎo）政府实施勘查，探矿权人无权处置探（tàn）矿权（quán），其探（tàn）矿（kuàng）权是否（fǒu）转让、转让给谁、如何转让，一律（lǜ）由省政府（fǔ）根据基地建设总体（tǐ）规（guī）划和转化项目落实情况作出决策。

　　矿产勘查的（de）经（jīng）济原理类似买彩票，属（shǔ）高风险（xiǎn）投（tóu）资，存在很大不确（què）定因素，但一旦成功即可获（huò）得高额回报。在此以前，与全国其他省份一样，陕西（xī）的（de）政策是，对（duì）勘查作（zuò）业（yè）区内发现的可采矿产资源，保（bǎo）障探矿权人享有法定的优先采矿权，权利人享（xiǎng）有（yǒu）的探矿权、采矿权可依法自由（yóu）转让。

　　国有地勘单位过重的历史包袱、只提供技术服务的职业习惯、较弱的资金（jīn）实力，使其很难（nán）抗衡（héng）风（fēng）险，因（yīn）此（cǐ）在实际操作中，往往由手（shǒu）持探矿权的国（guó）有地勘单位与愿意承（chéng）担风（fēng）险的企业（yè）合作勘探，在探出成果（guǒ）后，双方按约（yuē）定比（bǐ）例共享后续权益。

　　21次会（huì）议纪要（yào）的出台（tái），以一纸行政规章打破了探（tàn）矿（kuàng）权权利人风（fēng）险（xiǎn）与收益间的平（píng）衡（héng），从而颠覆了矿产勘探的（de）行业生态。

　　这个（gè）看似“霸道”的（de）规定身后（hòu），是（shì）一（yī）个矿产资源大省的转身雄心。在七个月前的2003年3月（yuè），原国家计委正式批准陕北能源（yuán）化工基地在榆林启动建设，这（zhè）个全国唯一（yī）的国家级能源化工基地，辖榆（yú）林、延安（ān）两市，面积8万平方公里。21次会议纪要中言及的“基地”即指此（cǐ）。

　　为推进该基地的建设，榆（yú）林市委托（tuō）多家权（quán）威规划（huá）设计（jì）机（jī）构（gòu），编制（zhì）了各类化工园（yuán）区规（guī）划。2003年以来的煤价上涨（zhǎng），让榆林实现了1949年以来（lái）的首次收支平衡。次年，该（gāi）市财政收入（rù）即突破（pò）40亿元大关，由吃财政补贴的困难户（hù），变为财政收入跃居全省（shěng）探花之位。

　　但逐渐掣肘的运力（lì）瓶（píng）颈与产业低附加值的现实（shí），让陕西（xī）省倾向于推（tuī）动煤向（xiàng）电力、煤电向载能工（gōng）业（yè）品、煤（méi）油气盐（yán）向化工（gōng）产品实现（xiàn）“三（sān）个转（zhuǎn）化”，着力打造煤电载能工（gōng）业、煤制油（yóu）、煤盐化工和油气化工“四大（dà）产业链”。

　　而获批的陕北（běi）能源（yuán）化工基地，成为承载省政府战（zhàn）略的支（zhī）点。2003年当年（nián），该（gāi）基地（dì）的（de）GDP为281亿元。陕西省（shěng）希望将其（qí）打造成（chéng）新（xīn）的经（jīng）济增长极，在未来三年至五年（nián）投资1000多亿元，形成1000万吨采（cǎi）油、1000万吨炼（liàn）油和100亿立方（fāng）米天然气、600万千瓦装机、1亿吨原煤、400万吨煤制油、600万吨甲醇的生产能力。

　　要（yào）支撑起这（zhè）盘大棋（qí），必须保证有（yǒu）足够多的转（zhuǎn）化项目（mù）进驻基地。为此，陕西省政府以配（pèi）套煤矿作为优惠政策（cè）。“为了降低（dī）投资转化（huà）项目的成（chéng）本和风险，吸引（yǐn）他们来陕投资，否则人家完全（quán）可以在山东搞煤液化（huà）项目，但陕（shǎn）西的优惠，让（ràng）他们（men）在煤方面的成本降低了（le）。”日后（hòu）在接待了解（jiě）案情的最高法院法官时，时（shí）任陕西（xī）省发改委煤电（diàn）处副处长陈永康（kāng）如此（cǐ）解释。

　　能够（gòu）为投资（zī）人配套煤矿（kuàng）的前提是，省政（zhèng）府（fǔ）必须有能力（lì）统一调配基地（dì）范围内的煤矿（kuàng）。由此，上收（shōu）对煤矿勘探权（quán）的处（chù）置权成为必然（rán）。

　　凯奇莱的合同（tóng）瑕（xiá）疵

　　省（shěng）政府的通盘考虑，显然无法顾及所有（yǒu）人的利益，尤其是那些此（cǐ）前已拿到探矿权的（de）部门，比如省地质矿产勘查开发局（jú）西安（ān）地（dì）质矿（kuàng）产勘（kān）查开发院(下（xià）称西（xī）勘院)。

　　早在2002年7月，通过向省国土厅（tīng）申请，西勘（kān）院拿到了“陕西省横（héng）山（shān）县（xiàn）波罗-红石桥(下称波罗井田)煤炭普查”的探矿权，面积279.23平方公里，有效期为2002年5月23日（rì）至2005年4月25日。后经延续（xù）与变更手续，勘探面积拓（tuò）展至340平方公（gōng）里，但探矿权至今仍在西勘院之手。

　　2003年5月，西勘院由于缺乏（fá）资（zī）金，与山东（dōng）鲁地矿（kuàng）业有限公司(下称鲁（lǔ）地矿业)共同勘查开发该区域的（de）煤炭资源。西勘（kān）院委托评估机构确定勘探（tàn）权的价格为1200万元，双方签订合作勘查合同，约定勘查（chá）升值、联合开发（fā）还（hái）是矿权（quán）转让（ràng），利益由西勘院和（hé）鲁地矿业（yè）以四（sì）六（liù）比例（lì）分享。随后鲁地矿业预（yù）付240万元作（zuò）为合作（zuò）启动资金。

　　但这次合（hé）作在拿到（dào）省国土厅审批文件的五天后，即10月（yuè）20日（rì），遭遇旨在统一收归矿（kuàng）权处置权的21次会议纪要。由于风险勘探合同与省政府文件（jiàn）相（xiàng）抵触，鲁地矿业决定退（tuì）出合（hé）作。

　　鲁地（dì）矿（kuàng）业退出之后，2004年（nián）1月，榆林市凯奇莱能源投（tóu）资有限公司(下称凯奇（qí）莱公司)法人代表赵发琦找到（dào）西勘（kān）院，声（shēng）称（chēng）其与主管领导关系熟，可以申（shēn）请（qǐng）到开发项目。赵发（fā）琦向西勘院负责人（rén）表（biǎo）示，只要（yào）给他（tā）一个合同，就能将项目跑下来。

　　赵发（fā）琦，榆林人，行（háng）伍出（chū）身，曾赴老（lǎo）山前线，退伍后被分配到当地物资局工作，下岗（gǎng）后从事（shì）建筑工程行业，有一定积累后，产生了进军矿业（yè）的想法。为了运（yùn）作该项目，赵专门成立凯（kǎi）奇（qí）莱公司。

　　自己无权处（chù）置业已拿到手的探矿权（quán），西勘院并不情愿。应赵发（fā）琦的多次请求，双方展开（kāi）合作。

　　2月19日（rì），西勘（kān）院与凯奇莱公司签（qiān）订合同，共（gòng）同确定探矿权价（jià）值1500万（wàn）元。矿业（yè）勘探分为（wéi）普查、详查（chá）、精查（chá）三个阶（jiē）段，当时西勘院（yuàn）已独立投（tóu）资做完普查，因此合同约定，先（xiān）由凯奇莱公司向西勘院支付1200万（wàn）元，获取普查成果80%的权益（yì）。在此基础上，西勘院与（yǔ）凯奇莱双方按二（èr）八（bā）比例出资进行详查（chá）、精（jīng）查，并以此比（bǐ）例分享后续收益。对双方（fāng）取得的勘（kān）查成果，由双方按所占权益比例成（chéng）立公司（sī）联合（hé）开（kāi）发，或由（yóu）双方协商，西勘院（yuàn）将（jiāng）所占权益转让给凯奇（qí）莱公司（sī），由（yóu）后（hòu）者独自开发。

　　据陕（shǎn）西省方面事后调查认定（dìng），在签（qiān）订合同（tóng）之（zhī）时，已是21次会（huì）议纪要出台的（de）半（bàn）年以后，双方（fāng）都（dōu）清（qīng）楚，这（zhè）与省政（zhèng）府文件“无下（xià）游转化项目，不得（dé）转让探矿权（quán）”的精神（shén）相悖，于（yú）是达成默契，将合（hé）同（tóng）日期倒签（qiān）至纪（jì）要出（chū）台前的2003年8月25日。

　　此外，这份（fèn）合同属于孤本合同，仅用（yòng）于报省国土厅备（bèi）案（àn），除（chú）此以外，双（shuāng）方均无合同（tóng）原件。

　　这份合（hé）同在规范性上存在的两处瑕疵（cī），为合（hé）同纠纷预（yù）埋了伏笔。在日后的庭审质证和协调善后中（zhōng），西勘院与陕西省政府均据此认为，这仅仅是一份（fèn）让赵发琦（qí）跑项目的虚假合同，而（ér）非（fēi）合作勘查的正（zhèng）式合同。但凯奇莱公司对此认定（dìng）持有异议。

　　此（cǐ）外，凯奇莱公司的注册资金也（yě）存在问题（tí）。由于（yú）公司（sī）注册时是（shì）委托（tuō）代办，代（dài）理（lǐ）人（rén）在1200万元注册资金（jīn）的（de）来源上造假。在矿争的重审达（dá）到白热化之（zhī）际，此事（shì）被举报（bào）。2010年8月（yuè），榆林市工商局对其处以罚款5万元的行政处罚，但（dàn）该处罚（fá）随即（jí）被省工商（shāng）局发文撤销。该案（àn）进（jìn）入刑事领域（yù），公司（sī）法人代表（biǎo）赵发琦（qí）遭（zāo）通缉，后被抓（zhuā）捕。

　　香港益业（yè）入（rù）场

　　勘查合同（tóng）的签（qiān）订，只是一系列手续（xù）的开始。根据《矿产资源勘查区块登记管理办法》(国务院第240号令)规定，不设立合作（zuò）、合资法人勘（kān）查或开采（cǎi）矿产资源的，在（zài）签订合作或合资合同后，应当将相应的合同（tóng）向登记管理（lǐ）机关（guān）备案（àn）。

　　因此在2004年3月，探矿权人西勘院（yuàn）按规定将（jiāng）合同送至省（shěng）国土厅备案。8月（yuè）16日，省国土厅原则性（xìng）同意备案（àn），但（dàn）要求除合（hé）同（tóng）文（wén）本外，西勘院还须提交（jiāo）双方认可的探矿权评估（gū）报告、据21次（cì）会（huì）议纪（jì）要要求的省发改委同意立项的申请文（wén）件（jiàn），以便正式办理备案手续。

　　但直至（zhì）2005年3月（yuè），省国土厅仍未收到这些文件。3月（yuè）25日（rì），西勘院致函凯奇莱公司，由（yóu）于与21次（cì）会议纪要的有关政（zhèng）策（cè）不（bú）一致，故无法履行合（hé）同，随（suí）后退（tuì）回（huí）了凯奇莱（lái）公司早前支付的1200万元合（hé）同款。

　　凯奇莱公司接此函告后，第（dì）一时间致信省（shěng）政（zhèng）府（fǔ）主要（yào）领导，表示无法（fǎ）接受西勘院单方面中（zhōng）止合同，请求主持（chí）公道（dào）。省（shěng）政（zhèng）府办公厅审查了该项目的手续，并得（dé）到省发改（gǎi）委（wěi）“合作（zuò）勘查无（wú）须进行项目审批”的回复，由（yóu）此汇报，“法（fǎ）规政策的规定未对（duì）该合（hé）同的履行构成实质性障碍（ài）”。领导就此批示（shì），“转省国土厅研究（jiū）处理”。

　　奉命协调此事的省国（guó）土厅认为，此次（cì）合作勘查符合国家法律（lǜ）、法规（guī）的（de）要（yào）求（qiú），凯奇莱公司愿意承担风险（xiǎn），也愿（yuàn）意按照（zhào）省政（zhèng）府有关规定进（jìn）行合（hé）作（zuò）勘查，应予同意。由于当时（shí）普查（chá）、详查已做完（wán），作为探矿（kuàng）权人，西勘院须将精查工作的（de）设计报（bào）至该厅备案。双方对此（cǐ）均签字表示同意。此（cǐ）后，省国土厅于2005年（nián）11月8日正（zhèng）式印发“65号文”予（yǔ）以确认（rèn）。在（zài）协调（diào）期间，凯奇莱公司先期向西勘院支付了900万元合（hé）同（tóng）款。

　　未料形势陡转，在“65号（hào）文”下发一周后的11月15日，省国土厅接到（dào）省（shěng）政府办（bàn）公厅转来的一份报（bào）告，上报者（zhě）为中国化学工程集团公司(下称中化工程)、香（xiāng）港益业投资集团（tuán）有（yǒu）限公司(下称香港益业)，两家公司要（yào）求参与波罗井田的勘查。

　　围绕（rào）波罗井（jǐng）田探（tàn）矿权的另一（yī）条运（yùn）作（zuò）线路，至此浮出水面：

　　2004年11月，在香港陕西省招商经洽会上（shàng），中化工程、香港益业与榆林（lín）市政府（fǔ）签订了陕北能源化工（gōng）基地（dì）榆横240万吨甲（jiǎ）醇MTO项目合作（zuò）协议（yì），涉及的投资额达（dá）150亿（yì）元。

　　2005年1月26日，两（liǎng）家公司（sī）又与陕（shǎn）西省政府签订了（le）合作协（xié）议。随后，两家公司开始投入各（gè）类前期（qī）工作。同年10月10日，省（shěng）发改委下发批文，明确“该项目的（de）配套井田为波罗井田，面（miàn）积339.2平方公里（lǐ），地质储量15.68亿吨，可开采量10.98亿吨”。

　　此时波罗井田的（de）探矿（kuàng）权，已不再仅仅是一个“赌博”的机会。随（suí）着（zhe）详查（chá）结果于当（dāng）年8月出炉，探矿权的（de）价值由普查阶段（duàn）的1500万元，已飙升至以10亿元（yuán）计。

　　省国土厅在接到两家公司报告（gào）的九（jiǔ）天后，即2005年11月24日，印发（fā）“90号文（wén）”，并未就探矿权的（de）归属（shǔ）做（zuò）出明（míng）确表态，向上级请示的意味明显。面对争夺探矿权的双方，分管省国土厅（tīng）的副省长在“90号文”上批示，“按照省政府的（de）明确要（yào）求（qiú），陕（shǎn）北的（de）煤炭（tàn）资源委托地勘和煤（méi）勘部门代表省政府进行普查和详查，然后根据‘三个转化’原则，经过评（píng）估转（zhuǎn）让给省政（zhèng）府所明确的（de）转化（huà）项（xiàng）目开发主体（tǐ）进行精（jīng）查和开发。所以（yǐ），西勘院与凯奇莱公司联合勘查并不影响中化集团的（de）资源精查和（hé）项（xiàng）目开发（fā），所影响的（de）仅是勘（kān）查资料评估（gū）收益在（zài）西勘院和凯奇莱之间如（rú）何分享（xiǎng）。”

　　他要求，“现在（zài）当（dāng）务（wù）之急是明确评（píng）估转让，由（yóu）开发主（zhǔ）体进入（rù）精查和项目启动。”

　　一审与（yǔ）重审

　　但（dàn）探（tàn）矿权被给予（yǔ）其他公司，直接导致西（xī）勘院无法履（lǚ）行与凯奇莱公司的合作（zuò）勘查合（hé）同。凯奇莱公司（sī）因（yīn）此以违约为由，将西（xī）勘（kān）院诉至陕（shǎn）西（xī）省高级法院，请求判定后者履行合同。

　　2006年（nián）10月，陕西省高级法院一审判决，双方的合作勘查合同有效（xiào），继续（xù）履行;西（xī）勘院支付凯奇莱公司2760万元违约金;西勘（kān）院（yuàn）将探矿权转移（yí）到凯奇（qí）莱（lái）公司名下。

　　西勘院（yuàn）不服判决，上诉至（zhì）最高法院。该案（àn）虽属民事纠纷，但由于专（zhuān）业性强，既有市场成分，又（yòu）涉及（jí）到行政审（shěn）批，最（zuì）高（gāo）法院对此极为重视，主审法（fǎ）官曾赴西安约（yuē）陕西（xī）省国土厅、省（shěng）发改（gǎi）委（wěi）、省地（dì）勘局等部门座谈了（le）解（jiě）案情（qíng），还曾主动邀（yāo）请陕（shǎn）西省（shěng）政府派员来北京座谈。

　　随后（hòu），陕西省政（zhèng）府应（yīng）最高（gāo）法院（yuàn）要求，致函最高法院报告该省对于（yú）此案（àn）的（de）意见（jiàn）。在（zài）这份报告（gào）中，省政府首次（cì）就审批程序（xù）问题做了解释。

　　陕西省政府认（rèn）为，凯奇莱公司与（yǔ）西勘（kān）院签署的（de）合同属于无效合同（tóng），原因（yīn）在于，合作合同（tóng）必须（xū）完成备案手续方能生（shēng）效。虽然省国土厅（tīng）曾出具同意双方（fāng）合作勘查的协调意见(即“65号文（wén）”)，但由于凯奇（qí）莱公司没有落实转化项目，省政府（fǔ）并（bìng）未批复同意该协调意见，双方也未按照协调意（yì）见向省国土（tǔ）厅上报精查阶（jiē）段的（de）备案资料。

　　据此，省（shěng）政府认为，备案手续并未实际完（wán）成。

　　报告末（mò）尾，陕西（xī）省政府“请求最高法院以（yǐ）事实为（wéi）依据（jù），以法律为（wéi）准绳，充分（fèn）考虑和重视陕（shǎn）西来之不易的良好发展（zhǎn）大局，作出（chū）公正判决（jué）”。显然陕西省（shěng）担心，若（ruò）一审判决生效（xiào），将可能形成仿效（xiào）效应，对已形成的煤矿开发秩序造成影响。

　　了解完上述情况后，最高法院于2009年11月作出二审裁定，原审判决认定事实不清，发回重（chóng）审。

　　在双方的合（hé）作勘查（chá）合同里，已涉及到勘查成果（guǒ）的转让条（tiáo）款。在（zài）一审判决中（zhōng），西勘院须将探矿权（quán）转移至凯奇莱公司名下，即（jí）是（shì）履（lǚ）行此条款。

　　对此，在接受最高法院办案法官询问时，时任省地（dì）勘院院（yuàn）长樊（fán）晶表（biǎo）示，“合（hé）同内有（yǒu）转让的内（nèi）容，涉及与现行法规相悖的问题。”据国务院《矿产资源管理办法》规定，“经依法批准（zhǔn），可以将探（tàn）矿权转让（ràng）他人。”时任省国土（tǔ）厅助理巡视员鲁学恭表示，“转让（ràng）要有探矿权转让（ràng）的批复。”

　　省高级法（fǎ）院（yuàn）在重审中认为，双方的合作勘（kān）查合同，名义上是合（hé）作勘（kān）查煤炭资（zī）源，实质上是探矿权转让，这一点在诉（sù）讼过程中（zhōng）也得（dé）到了（le）原被告双方（fāng）的确认。既然如此，那么就应按照（zhào）相关法律法规（guī）的规（guī）定（dìng），双方（fāng）向审批管理机关提出探矿权转（zhuǎn）让申请（qǐng），待审批后方可履（lǚ）行合同。但双方只是将（jiāng）所签合同（tóng）报送省国土（tǔ）厅备案，并未完成备案（àn）。

　　原告、被告双方明知所签（qiān）合（hé）同行为（wéi）违反21次（cì）会议（yì）纪要精神（shén）而故意将合同时（shí）间倒签，以报送合（hé）作勘查合同备案（àn）代替探矿权转让合同（tóng）审批程序，故意规避法律法规。其行为实施将损害国家利（lì）益，据《合同法》，涉（shè）案合同（tóng）应为（wéi）无效合同。因此，省高级（jí）法（fǎ）院（yuàn）于2011年（nián）3月重审判决合同无效（xiào）。

　　凯奇（qí）莱公司（sī）不服重审判决，上诉至最高法院。此案于（yú）2013年6月25日第（dì）一次开庭审（shěn）理后，至今尚未宣判。

　　在重审（shěn）期间（jiān），2010年8月（yuè）初，媒体纷纷就陕西省政（zhèng）府（fǔ）、省国土（tǔ）厅（tīng）“干预司（sī）法问题”展开报道。

　　受此影（yǐng）响，9月起（qǐ），根据陕西省政府会议精神，省纪委（wěi）监察厅对此事做了调查，认定合同无效（xiào）的同时，还对省政府办公厅、省（shěng）法制办、省高级法院、省国土（tǔ）厅、省工商（shāng）局、西勘（kān）院等（děng）部（bù）门（mén）的相关责任人进行查（chá）纠（jiū）。这些责任人（rén）被认定在矿权（quán）手续审查、审批工作方面（miàn）失误，致（zhì）使凯奇莱（lái）公司以合作勘探合同与“65号文（wén）”为据（jù）“纠缠不休”。

　　项目给了谁

　　长达八年的司法马（mǎ）拉（lā）松，虽（suī）未（wèi）就探（tàn）矿权的归属（shǔ）做出最终定论（lùn），但围绕（rào）项目的运作并未停止。

　　据省政府的协调结果，2006年4月12日，西勘院（yuàn）与转化项目的开发主体（tǐ）香港益业签订精查阶（jiē）段的合作勘（kān）查合同。无论是在（zài）前述主管副省长（zhǎng）的审批中（zhōng），还是在随后的相关省级部门协（xié）调中，转（zhuǎn）化项目（mù）的开发（fā）主体都（dōu）是指（zhǐ）中化工程与（yǔ）香港益业两家，但在与（yǔ）西（xī）勘院签订合作勘查(精查)合（hé）同时，仅剩香港益业一家，中化（huà）工程消失了。

　　这份合同约定，将探矿（kuàng）权范（fàn）围增至（zhì）340平（píng）方公（gōng）里（lǐ），精查工作全部由香港益业（yè）出资，西勘院负责勘（kān）查施（shī）工（gōng），合作（zuò）取得的精查成（chéng）果和探矿权增值全部属香（xiāng）港益业所有。在此前与凯奇莱公司的合同中，西勘院与凯奇莱公司系二八（bā）分（fèn）成。

　　根据合作勘查合同（tóng），香港益业（yè）只有（yǒu）在转化项目（mù）核准或省发改委备案批准落（luò）实后，才予以配置煤（méi）矿矿权。2006年7月7日（rì），陕西省发（fā）改委（wěi）以677号文件，给240万（wàn）吨甲醇（chún）MTO一期60万吨甲醇项目备（bèi）案。8月24日，省国土厅以便函的（de）方式为（wéi）该（gāi）项目（mù）备（bèi）案（àn）。

　　有省政府的支持，2006年至2007年（nián）间，240万吨甲醇项目及配套（tào）的煤矿项目拿到了（le）环（huán）保、安全、国土、水利（lì）等国家五部委的七项批（pī）文。熟悉矿业审批手续的人士称，年产（chǎn）千万吨煤（méi）矿的手续，最快（kuài）也要三年才能跑下来，香港益业（yè）仅用（yòng）了一年时间，能（néng）力令人称羡。

　　2007年（nián）6月5日，投资额为22.9亿元的240万吨（dūn）甲醇MTO一（yī）期60万吨（dūn）甲（jiǎ）醇（chún）项目，与配套的波罗井矿年产1000万吨项目同时开工。这（zhè）两个项目对应的开发主体分别为（wéi）陕西中化益业能源投资有限公（gōng）司(下称中益（yì）能投)和陕西中化益业能（néng）源有限公司（sī）(下称中益（yì）能源)，两（liǎng）个项目（mù）公司有着共同的（de）实（shí）际控股股东：陕西益（yì）业投资有限公司（sī）(下称益业投资)。

　　作为控股平台（tái）的益业（yè）投资为一人（rén）公司，成立于2006年4月14日（rì），法（fǎ）定代（dài）表（biǎo）人为刘娟，自然（rán）人（rén）刘（liú）峰（fēng）出资1亿（yì）元（yuán）持股100%。生（shēng）于1979年的刘峰，系刘娟之侄。

　　中益能投成立于2006年6月20日，法人代表为（wéi）刘娟，注册资本2亿元，实收（shōu）资本1.4亿元，其（qí）中：益业投（tóu）资出资1.8亿元持股（gǔ）90%，实缴资本1.4亿元;中化工程（chéng）出资（zī）2000万元持股10%，实缴资（zī）本为零。

　　据公司章（zhāng）程（chéng），中化工程的股权只（zhī）能转让给益业投资，或（huò）根据需要转让给益业投（tóu）资指定（dìng）的第三方（fāng），但益业投资的股权可自（zì）由转让给第三方。2008年7月（yuè）12日，中（zhōng）化工程将（jiāng）其10%股权无偿转让给陕西太兴（xìng）置业（yè）有限公司（sī）(下称太兴置业)，股权结构变为：益业（yè）投资90%，太兴置业10%。太兴置业的法人代表为刘娟之（zhī）兄刘浩，1000万（wàn）元实收注册资本中刘浩持股80%、刘浩之子刘（liú）亮持股20%。

　　中益（yì）能（néng）源成立于2007年8月29日，法人（rén）代表为刘浩，后变（biàn）更为刘娟（juān），注（zhù）册资（zī）本3亿（yì）元，实（shí）收资（zī）本1.332亿元，其中：中化（huà）工程出资9000万元（yuán）持股30%，实缴资本为零;益业投资出资7500万（wàn）元持（chí）股25%，实缴资本7500万元;中（zhōng）益能投（tóu）出资7500万元（yuán）持股25%，实缴资本（běn）1500万元;太兴置（zhì）业出资7200万元持（chí）股24%，实缴资（zī）本4320万元。

　　2008年，中化工程和中（zhōng）益能投分别将股权转（zhuǎn）让给益（yì）业投资和太（tài）兴（xìng）置（zhì）业，中益能（néng）源的股权结构（gòu）变为（wéi）：益业投资62%，太（tài）兴置业38%。

　　根（gēn）据陕西省方面的初衷，转（zhuǎn）化项目与配套煤矿应按“一个项目一个主体”的原则（zé），实行一体化开发。但在实际操作中，一体化运作的项目却被业主拆分（fèn）成了两个名称相近的项目公司，转（zhuǎn）化项目与煤矿被切割。

　　陕西籍女港商刘娟，53岁，自1994年（nián）开（kāi）始活跃于西安的旅游地产（chǎn）界（jiè），现（xiàn）为陕西省政协常（cháng）委、陕西省海外联谊（yì）会副会长、香港陕西联谊（yì）会副主席。

　　据（jù）公开宣传资（zī）料（liào）及记（jì）者的（de）调查（chá），刘娟此前主要（yào）的（de）投资领域为房地产（chǎn）项目，有据可（kě）查的投资手笔多为千万元级，并（bìng）无运（yùn）作上百亿元的大型化工、能源项目经验。因此，在中化工程出局后，她（tā）必须寻找到具备专业（yè）资（zī）质与资金实力的合作方（fāng）(详见（jiàn）本期文章“刘娟前传”)。

　　延长石油接（jiē）盘

　　经有（yǒu）力人士（shì）牵线，以稀释部（bù）分股（gǔ）权的方式，刘娟找到了自己的下家：正在推行油（yóu）气煤盐一（yī）体化战略、寻求煤化工项目的陕（shǎn）西延长石油(集团)有限责任（rèn）公司(下称延长石油)。

　　2008年（nián）9月（yuè），一拍即合的双方签署合作（zuò）方（fāng）案，主要内容为，延（yán）长石油以（yǐ）24990万元的（de）价格（gé）受让（ràng）益业投（tóu）资（zī）持有的两个项目公司各（gè）51%的股份，其中（zhōng）中益能投的51%股权（quán）13719万元、中益能源51%股权11271万（wàn）元。太兴置业将（jiāng）所持股（gǔ）权转（zhuǎn）让给（gěi）益业投资后退出，刘娟（juān）实际持有两个项目公司49%的股（gǔ）权。

　　三（sān）个月后，延长石油董事会（huì）第十三次会议通过（guò）了这一方案。

　　2009年2月11日，陕西正德信（xìn）资产评估（gū）有限公司（sī）对两（liǎng）家项目公司的资产进行了评（píng）估，这两份分别为“陕正德信评报字（zì）【2009】080号、081号”的评估报（bào）告(下称80号与81号（hào）评估报告)评估结果为：截至2008年12月31日，中益能源经审计后的净资产为13320万（wàn）元，净资产评估值为（wéi）26375.67万元;中益（yì）能投经（jīng）审计后的净资产为14000万（wàn）元，净资产（chǎn）评估值为28483.75万元。两公司评估后净资产（chǎn）价值合计54859.42万元。

　　8月25日，省发（fā）改委发函同意双方合（hé）作开（kāi）发建设（shè）榆横煤转化项目（mù）。

　　随后，根据（jù）合（hé）作合同，双方签订了正式的股权转让合同。

　　梳理以（yǐ）上合（hé）作过程，合（hé）作（zuò）双方系由（yóu）高管先私下（xià）确（què）定价格，再将合作方案拿到延长石油董事会讨论通（tōng）过，然后再对标的企业进行资产评估。超出常规的（de）转让（ràng）速度，或许与刘（liú）娟急于引援有（yǒu）关，此时的她（tā）在资金（jīn）上已捉襟见肘，甚至挪用了（le）数百万元的客户投标保证（zhèng）金。

　　但这种先定价（jià）格后评估的非常规操（cāo）作模式（shì），隐藏的风险很快显性化。身（shēn）为省（shěng）属国有（yǒu）企业，延长（zhǎng）石油如此（cǐ）重大的股权（quán）收购行为必须得到省国资委的审批。因此，2010年4月，延长石油（yóu）以80号与（yǔ）81号评估报（bào）告作为（wéi）定价依据，向省国资委申请批准股权收（shōu）购。但省国资（zī）委发现，这两份（fèn）评估（gū）报告已（yǐ）超（chāo）过一年时（shí）效期，不能作为定价依据，故予以否决。

　　当年（nián）6月，延长石油为此专门向省国资（zī）委再次报送（sòng）两份新（xīn）的（de）评估报告用于（yú）备案（àn），这两份评估报（bào）告（gào）的编号（hào）分别为“陕正德信评报字（zì）【2010】第071号、第072号”(下称71号与72号评（píng）估（gū）报（bào）告)。省（shěng）国资委在审核中发现，71号（hào）与72号评估（gū）报告系（xì）中化益业伪造，此外还（hái）发现，评估机构陕西正（zhèng）德（dé）信资产评估（gū）有限公（gōng）司（sī）不具有采矿权和（hé）土地使用权（quán）的评估资（zī）质，评估报告所涉及土地及矿（kuàng）权没有合法的土地使（shǐ）用证和采（cǎi）矿权（quán）证（zhèng）书。

　　在调查过（guò）程中，省国资委还发现，延长石油“将被收购方（fāng）委托的评估（gū）机（jī）构出（chū）具的评估报告报我委备案”，以及“在项目未批、评估报告未（wèi）报备的情况下就在董事会（huì）决议中明确了收购（gòu）股权的价款”。《财（cái）经》记者（zhě）获知，自2009年起，延长石油（yóu）内部即有人向省纪（jì）委（wěi）、省（shěng）国资委举报此事。

　　在出具的审（shěn）核意见中，省国资委建议，延长石油应与法律（lǜ）顾问研（yán）究此事件是否构成商业（yè）欺诈;应尽（jìn）快将此事件向省（shěng）发改委报告（gào），就项目实施主体（tǐ）是（shì）否变更的问题征（zhēng）询省发改委（wěi）的意见，如（rú）项目由（yóu）延长石油一（yī）家实施（shī）最好。

　　陕西省国（guó）资委拟在所辖（xiá）国企范围内通报（bào）此事（shì）。分管国资委的（de）副省长对此（cǐ）批（pī）示（shì），国资委审核认真负责，应充分肯定（dìng），请延长石油认真（zhēn）纠正，建议（yì）不再通（tōng）报为妥（tuǒ）。

　　尽管涉及“商业欺诈（zhà）”嫌疑，却并未阻碍益业投资继续与延长石油合作。2011年（nián）3月（yuè），延长石（shí）油（yóu）正（zhèng）式向省（shěng）国资委提交请（qǐng）示（shì），要求继（jì）续与（yǔ）益业（yè）投资（zī）合（hé）作。而半年前态度（dù）严峻的省国资委，批准了此次（cì）合（hé）作的立项。

　　延长石油的理（lǐ）由是（shì），为“加快煤化（huà）工产业的发（fā）展，解决煤炭资源（yuán）配置的问题，保（bǎo）障延长石油在陕北能源化工基地建设的总体规划和部署顺（shùn）利实施”。手中掌握的配（pèi）套煤矿资源，成为益（yì）业投（tóu）资（zī）“筑巢引（yǐn）凤（fèng）”的筹码。

　　9月5日，延（yán）长石油在集团五楼西（xī）会议室召（zhào）开项（xiàng）目专（zhuān）题协调会议，刘娟参与了（le）此次会议。双方达成（chéng）协议，以2008年12月31日为基准日出具评估报告，进（jìn）行股权交易;由延长石油借（jiè）款650万（wàn）元给中益能源，用于支付拖欠第三方的投标保证金和煤矿诉讼工（gōng）程款（kuǎn）;待工商（shāng）变更（gèng）手续（xù）完毕且新公司营业执照核发（fā）当日，延长石（shí）油将11876.8万元股权转让款（kuǎn）打给益业（yè）投资的（de）指定账户（hù）。

　　资（zī）产估值疑点

　　根（gēn）据上述协（xié）调（diào）会议的精神，在股权转让完（wán）成前（qián），双方共同成立延（yán）长益业（yè）项目筹建处作为合同主（zhǔ）体，前述（shù）两个项目公司对外（wài）的新合同，该筹建处（chù）已（yǐ）在榆林市工商局备案。

　　一份筹建处资金支付（fù）情（qíng）况的列表显示（shì），自2011年5月起，这两个项目的所有工（gōng）程合同（tóng）全部（bù）都由延长石油付（fù）款。截至2013年（nián）2月底，延长石（shí）油通（tōng）过筹建（jiàn）处共垫付各类建设款项约（yuē）7962万元。

　　但省国资委的调查强调，上（shàng）述7962万元是支付给（gěi）第三方的合同款、设计（jì）费（fèi）、土地使用费等（děng），并非股权转让款项（xiàng）。现（xiàn）场可（kě）见，厂区办公（gōng）楼与（yǔ）食堂已完成（chéng）封（fēng）顶，煤化工项目热电站的桩基已完工，煤矿（kuàng）的主副（fù）井已施工400米（mǐ）。而本应为（wéi）主（zhǔ）角的化工项目（mù），仍是空（kōng）地（dì）一片，仅（jǐn）完成了部分（fèn）前期手（shǒu）续。

　　历经数次风波，陕西省方（fāng）面对（duì）于香港益业的“成色”并非无所察觉。因此，在2012年8月31日，陕西省有关方面令延长石油（yóu）接手（shǒu）两家项目公司的（de）全部股权，并（bìng）由后者单独委托中和资产评估有（yǒu）限公司（sī）陕西同盛分（fèn）公司出具资产评估报告（gào）。

　　这两份“中（zhōng）和报字（zì）【2012】第XAV1045号和（hé）1044号报告（gào）”(下称1045号（hào）和1044号（hào）评估（gū）报告)，分别对应（yīng）中益（yì）能源与中益能投。据报告，以2011年12月（yuè）31日（rì）为基（jī）准日（rì），中益能源（yuán）账面净资产（chǎn）价值（zhí）为13320万元（yuán），评（píng）估值为8298.96万元;中益能投账面净资产价（jià）值为14000万（wàn）元，评估值为11088.28万（wàn）元。

　　据（jù）此，两（liǎng）家项目公司净资产的评估值合计仅为19387.24万元，较之80号与81号（hào）评估报告的54859.42万元（yuán）缩水近三分（fèn）之二。

　　即便已是“瘦（shòu）身”，这些资产估值也不（bú）无疑（yí）点（diǎn）。这（zhè）两份资产（chǎn）评估报告（gào）后都附有希（xī）格玛（mǎ）会计师事务所出具的审计报告（gào），在中益能源审计报告的“在建工程（chéng）”中的“其他”项，系股东益业投资于2006年度（dù）至2008年度的代付款累计达5135万元，会计（jì）师事务所对此部（bù）分款项出具了保留意见——按照审计（jì）惯例（lì），这多为被审计方（fāng）未能提供足（zú）以采信（xìn）的支（zhī）出证明所致。

　　该公司2011年12月一个（gè）月办公费（fèi）和招待费接近（jìn）1300万元，而同期（qī）工程费（fèi）为0。大量从该公司支付巨额咨询费、规划费、设计费等中介费用系以白条形式（shì）支（zhī）取，比如上述评估报（bào）告（gào）附录有：2005年5月10日刘（liú）娟之嫂王秀（xiù）芬白条支取126万（wàn）元规（guī）划（huá）费;2005年11月10日龚亚阳白条支取（qǔ）145万元（yuán）甲醇项目咨询费;2005年5月9日该公司白条支付100万（wàn）元咨询费等。

　　1045号（hào）和1044号评（píng）估报告距（jù）今同（tóng）样超过一年时间（jiān），故（gù）又一次过期，延长石（shí）油正在重（chóng）新委（wěi）托相关机构做新一轮评估、审（shěn）计，相关股权转让将以此为据。

　　但（dàn）无论对于陕（shǎn）西省方面（miàn）、延长石油（yóu）或是刘娟（juān），仍有（yǒu）一个潜在（zài）的绳结待解：目前两（liǎng）个项目一切相关手续办理（lǐ），均是以探矿权归属的（de）行政调解作（zuò）为（wéi）依据，探（tàn）矿（kuàng）权（quán）官司本身仍在司（sī）法进程之中。探矿权的价格以探明储量计算，当下的价格（gé）为每吨5元至10元。即便以保守的5元计算，20亿（yì）吨的波（bō）罗井（jǐng）田，仅探矿（kuàng）权的价值就已（yǐ）过百亿元。

　　因凯奇莱（lái）公司与西勘院的探矿权纠（jiū）纷仍未（wèi）审结，导（dǎo）致项（xiàng）目公司至今未取得采（cǎi）矿权证（zhèng）。这（zhè）是益（yì）业投（tóu）资获利过程（chéng）中的最（zuì）后一个障碍（ài）。

　　刘娟前传

　　2007年6月5日（rì）上午（wǔ），榆林市（shì），陕（shǎn）北能源化（huà）工基地榆横煤（méi）化学（xué）工业园，“女港商”刘娟迎来了商海生涯（yá）的加冕（miǎn）礼。

　　在中化益业（yè）240万吨/年甲醇MTO一期60万吨（dūn）/年甲醇项（xiàng）目及配套煤矿项目的开工仪（yí）式（shì）上（shàng），时任陕西省（shěng）副（fù）省长洪峰率省政府（fǔ）、省（shěng）发改（gǎi）委、省国土资源厅、省环保局等部门领导（dǎo），与榆林（lín）市（shì）相关领导出席（xí），到场领（lǐng）导还有全国政协原副主（zhǔ）席胡启立、国家劳（láo）动和社会保（bǎo）障部原部长郑斯林、国家安（ān）监（jiān）局原局（jú）长张宝明（míng）、国家能源（yuán）领导小组办公室副（fù）主任徐锭明等（děng）。

　　刘娟对于这一切不会感到陌生。仅仅（jǐn）在六个月以前，她以（yǐ）陕西省政协常委（wěi）、25位港（gǎng）澳侨委员（yuán）之一的（de）身份，在“两会”期（qī）间参加了与（yǔ）省委、省政（zhèng）府（fǔ）主要（yào）领导的会（huì）见。

　　仅仅在1992年，刘娟放弃陕西（xī）省政府打（dǎ）字员的岗（gǎng）位“下海”，只身赴港打（dǎ）拼;此（cǐ）刻，坐拥价值上千亿元（yuán）煤矿的她，以项目业主身份接待（dài）部委与省（shěng）市领导。

　　神秘的（de）“第一桶金”

　　1994年刘娟以港（gǎng）商身份回到西安，开始了大手笔的投资，短短一（yī）年时间（jiān）即拥有不（bú）菲（fēi）身价，无人能说清楚她的资金来源（yuán）与（yǔ）资（zī）产规模

　　根据（jù）企业官（guān）方简历（lì），这是（shì）一（yī）个14年内从零到百亿的财富（fù）故事：1993年（nián），刘娟女士着手创（chuàng）立了“益（yì）业有限（xiàn）公司”，自1994年开（kāi）始相继（jì）在国内开发建设了“西安新时代广（guǎng）场”“西安（ān）益（yì）业国际广场”“太兴（xìng）生态（tài）农庄”等项目。

　　她于1996年成立益业投资(集团)有限公司，作（zuò）为连接海外资本（běn）市（shì）场与中国内地产业的投资机构。公（gōng）司成立迄今（jīn），相继完成（chéng）200多亿元的投资项目的（de）策划和实施，已实际完成投资60亿元。

　　目（mù）前集团在内地拥有控（kòng）股企业（yè）11家，分别为：陕（shǎn）西益业投资有限公司（sī）、陕西中化益业能源投资（zī）有限公司、陕（shǎn）西中（zhōng）化益业能源有限（xiàn）公（gōng）司、北京中海海（hǎi）洋花（huā）园房地产（chǎn）开发有（yǒu）限公司、西安新时代置业有（yǒu）限公司、西安益业房地产开发（fā）有限公司、陕西华（huá）通（tōng）置业（yè）有限公司（sī）、陕西大（dà）正科技发（fā）展有（yǒu）限公司、陕西太兴置业有限公司（sī）、西（xī）安新时代物（wù）业管理公司、西安新时代（dài）国际俱乐部。

　　与公开的官方资料一致（zhì），刘娟在早年向工商部门提交的多（duō）份（fèn）履历，都将自（zì）己（jǐ）财富的起点锁（suǒ）定（dìng）于1993年。

　　生于（yú）1960年的（de）刘娟，漂亮、进取、待人处事（shì）周（zhōu）到，17岁中学（xué）毕业后（hòu）进（jìn）入安康文工团工作，19岁进入陕西省农业（yè）机械化领导小组办公室。22岁时，她辞掉（diào）工作进入陕（shǎn）西电视大学中文系学习三年（nián），后就读于深圳经贸（mào）大学涉外经济法律系。1990年毕业后，她在（zài）省（shěng）政府工作了两年，任打字员。

　　1993年（nián），刘娟远赴香港成立香港（gǎng）益（yì）业有限公司(下称香港益（yì）业)，第二年即以港商身份（fèn）回到西安，开始（shǐ）了大手笔的投资。

　　短短一年（nián）时（shí）间即拥有不菲（fēi）身价，无人能说清楚她的资（zī）金来源与资产（chǎn）规模。可见一斑的是，西安泰（tài）丰城市信用社于1997年3月（yuè）19日（rì）出具的资信证明显（xiǎn）示，香港益（yì）业在该行的账面存（cún）款达2180万元（yuán）。

　　“去香（xiāng）港前后，刘娟（juān）在西安开（kāi）过游戏厅（tīng）。”一（yī）位于上世纪（jì）90年代中期与刘娟打过交道的人（rén）士（shì）向《财（cái）经》记者透露，“游戏厅位于雁（yàn）塔区（qū）小（xiǎo）寨商业大厦地下一层，全部都是‘上分’押（yā）宝的那种（zhǒng）机（jī）器。”这（zhè）位人士说，“在当时能（néng）开这样的游戏厅（tīng），需（xū）要在公安系统有（yǒu）过硬的关系。”

　　从（cóng）香港（gǎng）回来（lái）后，刘娟在西安的投（tóu）资领域聚焦旅游地产，就区域而论（lùn），则集中于拥有（yǒu）大雁塔风景区、曲江（jiāng）旅游度假区的雁塔区。彼时，她当时的丈夫赵大新担（dān）任雁塔区副区长。

　　赵大新毕业于西北大学中文系，曾任省政府直（zhí）属机关（guān）党委副（fù）书记（jì），1989年7月起出任雁塔区副区长，直至2000年出任西安（ān）高（gāo）新区雁（yàn）塔科技产业园下（xià）属（shǔ）的西（xī）安新科集团总经理，在该区任职时间长（zhǎng）达11年。此后，他赴北京调（diào）任（rèn）中国唱（chàng）片总公司（sī）总（zǒng）经理、党委副书记、书记，不久与刘娟（juān）离婚。

　　1985年5月23日，中共（gòng）中央、国务院发（fā）布《关于（yú）禁（jìn）止（zhǐ）领导干（gàn）部（bù）的子（zǐ）女、配偶经商（shāng）的决（jué）定》。其中（zhōng）规（guī）定:“凡县、团级以上领（lǐng）导干部的子女、配偶，除在国营（yíng）、集体、中（zhōng）外合资企业，以（yǐ）及（jí）在为解决（jué）职工子女就业而（ér）兴办的劳动服务（wù）性行（háng）业工作者外，一律不准（zhǔn）经商。”1986年2月4日，两者再次发出《关于（yú）进（jìn）一步制止（zhǐ）党（dǎng）政（zhèng）机关和党政干部经商、办企业的规定》。还规（guī）定领导干部子女、配偶不准利用领导干部的影响和关系（xì）经商办企（qǐ）业。

　　新（xīn）时代广场拆迁

　　1996年这次（cì）股（gǔ）权转让完成后，合资公司的名称变为西安新时代置业（yè）有限公司，合资项目的名（míng）称也（yě）改为新时代广场（chǎng），即为（wéi）前述刘娟在（zài）公开简历中宣称的三（sān）大项（xiàng）目之一

　　公开宣传资料里提（tí）及的第一个项目“新时代（dài）广场”，位于大雁塔蔷薇园外。

　　蔷薇园位（wèi）于大（dà）雁塔东苑，院内种有月季、玫瑰、芍药（yào），是西安市民与游客的散步、赏（shǎng）花（huā）之处。1994年，大（dà）雁（yàn）塔景区蔷薇园外的地块（kuài）改（gǎi）造，香港益（yì）业得到机会与大雁塔（tǎ）风景区管（guǎn）理处共同（tóng）开发（fā）该项目中的美食城部分。

　　景区管理（lǐ）处的另一块牌（pái）子西安市（shì）长安（ān）旅游开发公司(下称西安长开)，与（yǔ）香港益业于当年9月成立合资公司西安皇（huáng）族（zú）美食（shí）娱乐世界有限公司，双方（fāng）约定，该美食娱乐城（chéng）项目涉及餐饮（yǐn）、歌舞（wǔ）厅（tīng）、保龄球、网球场、迷你高尔夫、温泉宾馆等，建筑面积（jī）1万平（píng）方米。

　　合（hé）资公司的（de）注册资金2000万元，西安（ān）长开出资600万元占股30%、香港益业（yè）出资1400万元占股70%，其中甲方以10亩土地作价480万元、现金120万元入股，另无偿（cháng）提（tí）供周围（wéi）5亩土地用于项目配（pèi）套（tào）建（jiàn）设。

　　知（zhī）情人士介绍，合作（zuò）的第二年，香港益业即提议（yì）西安长开（kāi）退股，但双方因退出价格存在较大分歧而未谈拢（lǒng）。

　　1996年12月15日，西安长开新一任总经（jīng）理孙可久与刘娟签订（dìng）合同，将合资公司30%股（gǔ）权中的25%转（zhuǎn）让（ràng）给香港益业，5%转让给（gěi）陕西大正科技实业有限公司(下称大正科技)。大正科技注册资金100万元，法人代表为刘娟的母亲张冀霞。

　　转让合同显示，长（zhǎng）开公（gōng）司将用（yòng）于合资项目建设（shè）及配套使用的21.701亩土地及已投（tóu）入的46.848万元（yuán），共折（shé）合500万元（yuán）转让给香（xiāng）港益业（yè）及大正（zhèng）科技，后两者共支付650万元及普通型新桑塔纳小轿车一部，分三（sān）年付清。

　　景区管理处（chù）老（lǎo）员（yuán）工（gōng）李刚（gāng）告诉《财（cái）经》记者，合（hé）资合同规定的土地只有（yǒu）15亩（mǔ），但在股权转（zhuǎn）让合同里（lǐ），土地却变为21亩。

　　孙可久在一（yī）份说明材料中回（huí）应（yīng），多出的6亩系绿（lǜ）化配套用地，在（zài）退股后仍以21亩向西安（ān）益业要土地使用（yòng）费，每亩2万元/年。景区管理处是（shì）差额（é）补（bǔ）助的事业单位，当时连职工每（měi）月的工资都（dōu）难（nán）以维持，在无力继（jì）续（xù）投入的情况下，经请示主管单位文物园林局同意，将股份转让。

　　即便如此，老职工们（men）对于转让（ràng）的价（jià）格也颇有微词，“当时该地段的地价每亩已达上百万元”，职（zhí）工们认为（wéi）这（zhè）块（kuài）地价值上亿元。李刚称，即便（biàn）是“贱卖”股权的650万元，直至七年后该（gāi）项（xiàng）目被（bèi）拆迁，香（xiāng）港益（yì）业也未支付。

　　据陕西华信有限责任会计师（shī）事务所（suǒ）的审计报告，直至2001年末，在（zài）香（xiāng）港益业（yè）的应付账款中，仍有西安长开的581.66万元（yuán）。

　　这（zhè）次股权转让完成后，合资公司的名（míng）称变为西安新时代置业有限公（gōng）司，合资项（xiàng）目的名（míng）称也改为新时代（dài）广（guǎng）场，即为前（qián）述（shù）刘娟在公开简历中宣（xuān）称的三大项（xiàng）目之（zhī）一。

　　新时代（dài）广（guǎng）场于1995年9月开（kāi）工，建成后，为三层（céng）钢混结构建筑，建筑面（miàn）积20888.98平方米。新时代广场地上为（wéi）三层，地下（xià）有一层，设施在当时堪称豪华，有各种娱乐设施，还专门辟出一块空地建（jiàn）有蓝台大酒店。

　　房权证上填发于1998年11月30日（rì）的（de）附（fù）记栏显示，新时代广场（chǎng）产价为1615万元（yuán）。在2000年至2003年8月（yuè）间，以化整为零（líng）的方式，刘娟（juān）将（jiāng）该项目（mù）的不同部（bù）分，分别向中（zhōng）国银行陕西省分（fèn）行、中（zhōng）国银行（háng）西安（ān）市高新开（kāi）发（fā）区支行、工商银行高新支行、雁（yàn）塔区曲江信用（yòng）社（shè）、西安商业银行城南（nán）支行与新城支行等银（yín）行抵押，共获（huò）得25笔共7983万（wàn）元贷款。

　　一份协议书显示，2002年10月，来自香港的（de）君（jun1）腾投（tóu）资（zī）有限公司与新时代置业签约承诺入股后者，并以（yǐ）该（gāi）项目为基（jī）础，引入其他（tā）旅游企业，共同组成旅游概念股赴港上市。

　　但该计划并未来得及付（fù）诸实施。2003年，与蔷薇园相连的大（dà）雁塔北广场（chǎng）改造，新时代广场拆迁，该项目整体获赔约1.1亿元。

　　益业（yè）国际（jì）广场“倒地”

　　直到2005年11月底（dǐ），在注册（cè）11年后（hòu），西安益（yì）业仍未能缴齐（qí）注册资本金。刘娟（juān）不（bú）得不在当年第三次致函（hán）西安（ān）市（shì）工商局，表示“当年（nián）12月底一定缴齐”

　　几乎在运（yùn）作新时代广（guǎng）场项目的同时，刘（liú）娟旅（lǚ）游地产的足迹延至曲江旅游度假区（qū）。

　　1994年9月（yuè）13日，在（zài）西安投资与贸易洽谈会上，大正科技与香港益（yì）业签订合同，约定合（hé）资兴办西安益（yì）业（yè）房（fáng）地（dì）产开发有限公（gōng）司(下称西安益（yì）业)，并在曲（qǔ）江旅游度假（jiǎ）区内建设“西安益业花园”项（xiàng）目。大正科技于1992年成（chéng）立，属（shǔ）于集体所有（yǒu）制企业。

　　1995年10月6日（rì），西安市雁塔（tǎ）区对外（wài）经济贸易（yì）委员会（huì）对西安（ān）益业立项（xiàng）批复，同时批复（fù）了其（qí）代可（kě）研报（bào）告。文件抄报市经贸委、市计委、市工商局，同时“抄报赵大新副区（qū）长”。

　　两年后的（de）1997年（nián）2月5日（rì），曲（qǔ）江旅游度假（jiǎ）区管委会(下称（chēng）曲（qǔ）江（jiāng）管委（wěi）会)对该项目的（de）代可研报告做（zuò）了批复，项目地址：东与太平堡（bǎo）村接壤，北（běi）临中国小吃城（chéng），西临雁塔南（nán）路，项目占地面积（jī）57亩，总建筑面（miàn）积为3.2万平方米，建设内容（róng）主要为旅游（yóu）商贸设施，建设周期为两年。

　　随（suí）后，雁塔区土（tǔ）地（dì）管理局批示（shì），由西安益业向（xiàng）大雁（yàn）塔村、庙坡头村征地（dì） 60.768亩耕地，共支付补偿费3264565元。但在此后的九年中，该项（xiàng）目用地历经两次置（zhì）换，项目（mù）一（yī）直未真正实施，土地也被隐蔽地转让出手。

　　第一次土地置换发生于1997年（nián）。征（zhēng）地正欲进行（háng）之际，适逢（féng）当时的国（guó）家（jiā）土地管理局宣布，自1997年4月15日至1998年4月14日，在全国范围内冻结非（fēi）农业建设项（xiàng）目占用耕地一年。但同时，刘娟（juān）在向西安（ān）市工商局写的检查中也承认，其资金（jīn）、人员并未（wèi）到位。

　　受此影响（xiǎng），双（shuāng）方于1999年5月24日签（qiān）订（dìng）补充协议，由曲江（jiāng）管委会为西安益业征（zhēng）地（dì）60.768亩，后（hòu）者（zhě）向前者支（zhī）付（fù）1877.355万元地价款。

　　据国有土地使用（yòng）权（quán）出（chū）让合同，将该（gāi）地块用于建设西安益（yì）业国际广场，不得改变用途。2001年（nián）2月12日，曲江旅游度（dù）假区管委会致函雁塔区统一征地（dì）管理办公室，委托后者实施统一征地。

　　但此后，由于曲江（jiāng）新区(由原曲（qǔ）江旅游度假区于2003年更名而来)管委会调整了用地规划（huá），该地块不得（dé）不进行第二次（cì）置换。

　　据2005年（nián）曲江新区管委会主任办公会会议纪要的（de）精神，7月25日，双（shuāng）方（fāng）签订项目用地调整协议，原合同项下的土地（dì）由管委会收回，纳入曲（qǔ）江新区土地储备库，管委会以土地（dì）调整（zhěng）的（de）方式予以补偿（cháng），调整（zhěng）按照等土地面积的原则进（jìn）行。

　　由（yóu）此，原项目（mù）合同的土（tǔ）地被调整至唐（táng）芙（fú）三路以东、钻石王（wáng）朝以南（nán）、挚信花园（yuán）以（yǐ）西、雁鸣小区二（èr）期以北。调整（zhěng）后的宗地总面积48.899亩，经官（guān）方（fāng）认可的（de）评估结果，该地块对应的（de）土地出（chū）让金为3558.6万（wàn）元。

　　直到（dào）2005年11月底，在注册11年后，西安（ān）益业仍（réng）未能缴齐（qí）注册资本金（jīn）。刘娟不（bú）得不在当（dāng）年第三次致函西（xī）安市工商局，表示（shì）“当年12月底一（yī）定缴齐（qí）”。12月，西安益（yì）业（yè）因（yīn）名列（liè）“存在违法违规经（jīng）营行为、长期未开展（zhǎn）经（jīng）营活动（dòng）已名存实亡（wáng）以及（jí）无正当理由未（wèi）参加资质（zhì）年检的企（qǐ）业”名单，被陕西（xī）省建设厅注销其房地产（chǎn）开发（fā）资质（zhì）证（zhèng）书，从而丧失了从（cóng）事房（fáng）地产开（kāi）发（fā）经营业务的资（zī）质。

　　但业务资质的丧失，并未对西安益业（yè）造成（chéng）实际影响。拿到土地以后（hòu），西安益（yì）业并（bìng）未按照承诺建（jiàn）设益业国（guó）际广场，而是经曲江（jiāng）新区一位主要领导牵线，将土地转（zhuǎn）手（shǒu）给了省地税局（jú），套现离场。

　　2005年（nián），陕西省地税局在（zài）唐芙三路筹建数据（jù）处理中心与家属楼。为此，省地税局成（chéng）立西安曲江聚馨苑（yuàn）置业投资有限公司(下称聚（jù）鑫苑置业（yè）)运作家（jiā）属（shǔ）楼（lóu）项目。聚馨苑置业于2006年1月19日成立（lì），注册资金1000万元，股东分别为陕西笃（dǔ）信科技（jì）印务有限责任公司(下称笃信科（kē）技)和陕西华联纸（zhǐ）业有限公司(下称华（huá）联纸（zhǐ）业)，其中笃（dǔ）信科技510万（wàn）元，华联纸业490万元。

　　笃信（xìn）科技成（chéng）立于2004年，股东（dōng）为刘仁（rén）和胡俊贤（xián），注（zhù）册资金为200万元。华联纸（zhǐ）业成立（lì）于（yú）2003年，注册资金100万元（yuán），股东为省税务局机关后勤服务中心（xīn）和刘（liú）仁本人，其（qí）中服务中心（xīn）投资80万元，刘（liú）仁出资20万元（yuán）。两家公司的法人代表（biǎo）均为刘仁，他的另一身份（fèn）则是（shì）省地税局（jú）机关后勤服务（wù）中心主（zhǔ）任。

　　西安益业（yè）与聚（jù）馨苑置业（yè）的增资（zī）协议书显示：2006年6月8日，前者将其名（míng）下（xià）的净用地47.448亩（mǔ），作（zuò）价6356.87万（wàn）元入股后者。此时聚鑫苑（yuàn）置业的股权结构变为（wéi）：西安益业占（zhàn）股67.94%;笃信科技（jì）出资2510万元，占股26.83%;华联纸业出资490万元，占股5.23%。

　　但仅仅（jǐn）在入股（gǔ）四天后的6月12日，西安益业就将（jiāng）6356.87万元股份全部转让给聚馨苑的大股（gǔ）东（dōng）笃信科技后退出。2007年，聚（jù）馨苑置业在（zài）该地块建成聚（jù）馨苑小区，针对省地税局职工内（nèi）部（bù）发（fā）售。

　　以3558.6万元计（jì），凭借这块土地（dì），西安益（yì）业在股权进退之间净（jìng）赚（zuàn）2800万元。而（ér）据《房地产管理法（fǎ）》，以（yǐ）出让方式取得使用权的（de），转让（ràng）房（fáng）地产时必须符合（hé）如下条件：按照出让合同约定进行（háng）投资开发（fā），属于房屋（wū）建（jiàn）设工程（chéng）的，完（wán）成（chéng）开发投资总额的25%以上。

　　作为外商（shāng）投资（zī）企业，西安益业（yè）的地税（shuì）管（guǎn）理机构为陕西省地税局涉外分（fèn）局（jú）城（chéng）北（běi）税务（wù）所（suǒ）。在省地（dì）税（shuì）局为（wéi）其所做的（de）企业台账（zhàng）中，从1997年至2013年，该（gāi）公（gōng）司的税种和税目全（quán）部为零。

　　公司资本虚（xū）实

　　据太兴置业从2003年至（zhì）2008年的（de）年检资料，该公司连续六（liù）年（nián）亏（kuī）损，亏（kuī）损总（zǒng）额为33.8万元，纳税总（zǒng）额35元。2009年（nián）起连续三年未年检

　　公开宣传资料提（tí）及的第三个项目“太兴生态农（nóng）庄（zhuāng）”，名字对应刘娟控制的（de）太兴置（zhì）业（yè），但记者无法获知该项目的状况，亦无法确认项（xiàng）目是否存在。

　　太兴置（zhì）业成（chéng）立于2003年5月23日（rì），注册资金1000万元，两位（wèi）自然人股（gǔ）东刘浩、刘亮（liàng）分别占股80%和（hé）20%。两人皆（jiē）为（wéi）实物出（chū）资，用于出资的机器设（shè）备（bèi）为：冷却塔、燃油热（rè）水机、风（fēng）格（gé）盘管、高低压（yā）配电（diàn）柜等，设备的地（dì）址位于雁（yàn）塔区雁（yàn）引（yǐn）路1号。

　　据了解，这（zhè）是新时代广（guǎng）场的地址，上述设备系该（gāi）项目（mù）所用。如前所述，新时代广场项目于2003年（nián）就已拆迁，但在（zài）2008年，以这些设备出资成立的太兴置（zhì）业仍（réng）接受中化工（gōng）程的股权，出现在甲醇项目与配套煤（méi）矿（kuàng）的两家项目（mù）公（gōng）司中益能（néng）投（tóu）、中益能源的股东名单之中。

　　据太兴置业从2003年至2008年的年检资料，该公司连续（xù）六年亏损（sǔn），亏损总额为33.8万元（yuán），纳税（shuì）总（zǒng）额35元。2009年起连续三年未年检。

　　而两家（jiā）项目公司自身的注册资（zī）金，也一直并未（wèi）全部（bù）到位。在成立之初，中益能投的注册资金2亿元，实收（shōu）资（zī）本1.4亿元，其中：益业投资（zī）出资1.8亿元持股（gǔ）90%，实缴资本1.4亿元;中（zhōng）化工程出资2000万（wàn）元（yuán）持股10%，实（shí）缴资本为零。

　　中益能源注册资（zī）本（běn）3亿元，实收资（zī）本（běn）1.332亿元，其中：中化（huà）工程出（chū）资9000万元（yuán）持股30%，实缴资本为零;益业投资出（chū）资7500万元持股（gǔ）25%，实缴（jiǎo）资本（běn）7500万元;中益（yì）能（néng）投出资7500万元持股25%，实缴资本1500万元;太兴（xìng）置业出资7200万元持股（gǔ）24%，实缴资本4320万元（yuán）。

　　缺乏资（zī）金的益（yì）业投（tóu）资（zī）在引进延长石油后，寄望（wàng）于借力后者补足欠缴资（zī）金。如2010年4月29日的公（gōng）司章程显示，在中益（yì）能投中，延长石油已实际（jì）出资7140万（wàn）元，负有补足3060万元剩余出资的责任;益业投资已（yǐ）实际出资（zī）6860万（wàn）元，负有补（bǔ）足（zú）2940万元剩余出资的责（zé）任。在中益能源（yuán）中，延长石油已实际出资6793.2万元，负有补足8506.8万（wàn）元剩余出（chū）资的责任;益业投资已实际（jì）出资6526.8万元，负有（yǒu）补足8173.2万元剩余出（chū）资的责任（rèn）。

　　在两家公司的股权转让协（xié）议（yì）中都约定，先由延长石油向益（yì）业投资支付股权转让款，益业投资再将应补齐的注册资本转汇至项目（mù）公（gōng）司（sī）验资账户（hù）。据新《公司法》规定，注册资金可以分（fèn）期缴（jiǎo）纳（nà），首付以外的部（bù）分由（yóu）股东自公司成立之日起两年内缴足（zú）;其（qí）中，投资公司可以在五年内缴（jiǎo）足。但直（zhí）至目前，这两家分别成立于2006年（nián）、2007年的公司，分（fèn）别所欠的6000万（wàn）元、1.668亿元（yuán）注册资本金仍未补（bǔ）齐。

　　法人代表为刘娟母亲张（zhāng）冀（jì）霞的大正（zhèng）科技，注册资金100万元，为集体所有制企（qǐ）业，主管（guǎn）单位为西安高（gāo）新技术产业开发区（qū）雁（yàn）塔科技（jì）产业园，经（jīng）营期限（xiàn）为（wéi）1992年10月31日至1996年10月11日（rì）。

　　刘娟（juān）声称（chēng）“控股”的北京中海海洋花园房地产开发有限（xiàn）公司，2005年（nián）在北（běi）京昌平区沙河镇开发了中海（hǎi）海（hǎi）洋花园项目。该公司（sī）的注册资金为1192万美元，大股东（dōng）为持股72%的中海地产股份有限公（gōng）司，刘（liú）娟的香港益业仅是持股28%的小（xiǎo）股东。2006年，由于大（dà）股东排斥香港益业参与经营管理，并（bìng）拒绝向（xiàng）后者提交年（nián）度财务数据，刘娟将大股东告上法庭。

　　另一家由其控制的（de）陕西华（huá）通置业有限公司成立于1997年，当（dāng）年营业额9万元，税（shuì）后（hòu）利润0.06万元，此后的六年持续亏损（sǔn）近200万元。从2004年起未见年检报告，2008年，该（gāi）公司营（yíng）业执照（zhào）被吊（diào）销。