一、法规

（一（yī））《菲律宾宪法（fǎ）》1987

　　《菲律宾（bīn）宪法》规定，菲（fēi）律宾所有自然资（zī）源归（guī）国家所有，任（rèn）何勘探、开发和利（lì）用自然资源的活动都（dōu）要受到（dào）国家的全面监督与控制。国家（jiā）有（yǒu）权通过合作生产（chǎn）、合资（zī）和（hé）产（chǎn）品分享（xiǎng）协议与（yǔ）菲律宾公民、菲方（fāng）控股公（gōng）司和社团（菲方至（zhì）少占（zhàn）60%股（gǔ）份）共同（tóng）开发矿产资源。宪法授权菲（fēi）律宾总统可与外资公司签订融资和技术协定，勘探、开发和利用大型矿山、石油田（tián）和其他矿物油。只有菲律宾公（gōng）民或菲方控（kòng）股（gǔ）公司（菲方至少（shǎo）占60%股份）可以获得私有土地，外国人和外资公司（sī）可以通过（guò）租借协议租用（yòng）私（sī）人土（tǔ）地，租期50年，每次可续延25年。

（二）《菲律宾矿（kuàng）业法》1995

　　《菲（fēi）律宾矿业法》规定，菲律宾国家环境和自然资源（yuán）部作为主（zhǔ）管部门，负责管理、开发和合（hé）理利（lì）用矿产资源，以及发（fā）布相应（yīng）的法规。环境（jìng）和自然资（zī）源部部长可以代（dài）表政府签署矿山开采合同；国（guó）家环境（jìng）和自然资源部下属的地（dì）质矿业局（jú），直接负责矿区和矿产资源（yuán）的（de）管理、配置，进行地质、采矿的研究，以及（jí）矿山的（de）地质勘探等工作。此外，还负责推荐矿山合（hé）同及承包商（shāng），以供部长批准，并监督承包（bāo）商合同执行（háng）情况（kuàng）；地质矿业（yè）局（jú）设有（yǒu）地区（qū）办公室（shì），负责授权事项的（de）处理。

　　菲律宾矿山勘探和开采许可主要包括：勘探许可(PE)、矿（kuàng）产品（pǐn）分享（xiǎng）协议（yì）(MPSA)、合作矿产品（pǐn）分享协议(CPA)、合（hé）资（zī）协议(JVA)、金融和（hé）技术援助（FTAA）、采石场许（xǔ）可（QP）、砂开采（cǎi）许可（SAG）、小型矿开采许（xǔ）可（kě）、矿产品加（jiā）工许可、原矿运（yùn）输许可。

1.勘探许可(PE)

　　勘探许可由地质矿业局局长或地（dì）区办公室主任签发。允许任何有资质的菲（fēi）律宾公民或（huò）菲方（fāng）控股公司（菲（fēi）方股份占60%以上（shàng））或外资公司（菲方股份少于50%）在规定区域内进行各种矿（kuàng）产的勘探活（huó）动（dòng），但是并不附带（dài）采矿的权（quán）力。承包商（shāng）最低（dī）额定股本1000万比索，最（zuì）低已缴股（gǔ）本250万比（bǐ）索（suǒ）。如经勘探发（fā）现矿藏具有（yǒu）矿业开发（fā）的经（jīng）济和技术可行性（xìng），持（chí）有者可提出矿业项（xiàng）目可行性报告，经批准后，可申请将勘探许可升级为采（cǎi）矿协议（yì）和（hé）融资（zī）或技术（shù）援助协议（yì）。勘（kān）探许可期限为2年，每次延期为2年，整个期限不得超过6年（nián）（非（fēi）金属矿）或8年（金属矿）。勘探（tàn）许可面积：（1）陆地，在任何一个（gè）省，个人允许面积1620公（gōng）顷、公司允许面积16200公顷；在全国范围内，个（gè）人允许面（miàn）积3240公（gōng）顷、公司允许面积（jī）32400公顷（qǐng）；（2）海（hǎi）洋（yáng），在海（hǎi）岸线500米以外，个人允许面（miàn）积8100公顷、公司允许面积81000公（gōng）顷。

2.采矿协议（MA )

　　由环境和自然资（zī）源部部长签发。包括矿产品享有协（xié）议(MPSA)、合作生（shēng）产协议(CPA)和（hé）合（hé）资协议(JVA)。允许任何有资质的菲律宾公（gōng）民或菲方控股公司（菲方股份占（zhàn）60%以上）享有在合同区域（yù）内勘探、开发和（hé）开采（cǎi）矿（kuàng）产（chǎn）资（zī）源（yuán）的独占权（quán）。承包商最低额定股本1000万（wàn）比索，最低已缴股本250万比索。采矿许（xǔ）可（kě）面积：（1）陆地，在任（rèn）何（hé）一个省，个人允许面积810公（gōng）顷、公司允许面（miàn）积8100公顷（qǐng）；在（zài）全（quán）国（guó）范围内，个人（rén）允许面积1620公顷、公司允许面（miàn）积16200公顷；（2）海（hǎi）洋，个人允（yǔn）许面（miàn）积4050公顷、公司允许面积40500公顷。

（1）矿产品享有协议(MPSA)

　　要求承包商应提供必要的融资、技术、管理（lǐ）和人员以完成该（gāi）协（xié）议，菲政府从采（cǎi）矿（kuàng）总产量中分享。所有MPSA必（bì）须（xū）向矿业局地区办公室提出申（shēn）请，经（jīng）矿业局（jú）局长或矿业局地（dì）区办公室领导批准可（kě）以转让（ràng）。在（zài）申请等待（dài）环境（jìng）和（hé）自然资（zī）源部（bù）部长签发期间，矿业局局（jú）长（zhǎng）可签发临（lín）时勘探许可（kě）（TEP）,有效期（qī）1年。如MPSA申请批（pī）准，则从MPSA的勘（kān）探其中扣除；如未（wèi）批（pī）准，则（zé）自动失效。MPSA期限不能（néng）超过25年，可以续（xù）延（yán），延期不得（dé）超（chāo）过25年。MPSA期满后，由（yóu）政府或其委托承包商（公共竞（jìng）标中的最（zuì）高标价者）经营，MPSA原始承包（bāo）商有权在（zài）偿还所有合理费用后以最（zuì）高标（biāo）价（jià）继续取（qǔ）得该MPSA。在勘（kān）探期间，承包商可以全部或部分放弃合同区域，勘探结束后（hòu），必须放弃可（kě）研报告（gào）以外的面积。最终MPSA区域为（wéi）：金属（shǔ）矿5000公（gōng）顷、非金（jīn）属矿2000公顷。

（2）合作生产协议(CPA)

　　由政（zhèng）府和承包商签订（dìng），政府提供采矿投入而不是矿产资源（yuán）。

（3）合资协议（yì）(JVA)

　　政府（fǔ）和承包商组建合资公司，政府按投入资产分享收益，同时从（cóng）采矿总产量中（zhōng）分享。

3.融资和技术（shù）援助合同（FTAA）

　　　　由菲律（lǜ）宾总统签发。允许（xǔ）任何有（yǒu）资质的菲律宾公（gōng）民或（huò）菲（fēi）方控股公司（菲方（fāng）股份（fèn）占60%以上）或外资公司（菲方股份少于50%）大（dà）规模（mó）勘探（tàn）、开发和利用矿产资源（yuán）。承包商最低投资（zī）额为5000万美元，最低额定股本400万美元。FTAA授予金、铜、镍、铬、铅（qiān）和锌等（děng）矿，不授予水泥原（yuán）材（cái）、大理石、沙石集料等。合同的条款以及（jí）政府股份可以协商，合同期（qī）限不能（néng）超过25年，可（kě）以继延（yán），延（yán）期（qī）不得超过25年。采矿许可面（miàn）积：（1）陆地（dì）81000公顷；（2）海（hǎi）洋324000公顷。

4.矿产加工（gōng）许可（MPP）

　　由环境和自然资源部部长签发（fā）。允（yǔn）许任（rèn）何有（yǒu）资质（zhì）的菲（fēi）律（lǜ）宾公民或菲方控股公司（sī）（菲方股份占60%以上）以及（jí）外（wài）资公司（sī）（菲（fēi）方股份少于50%）公司建（jiàn）立和运（yùn）营（yíng）矿产品加工厂。为期5年，每次（cì）可以（yǐ）延期5年，但（dàn）总期限不超过（guò）25年。

（三（sān））环境法规

　　环境与自（zì）然资（zī）源部是（shì）菲律宾环境保护和管（guǎn）理部门。其（qí）下属的环境管理局、地（dì）方政府和其他机构协（xié）助制定和执行环境（jìng）政策。

1．环境影（yǐng）响效果系统（EIS）
　　资源开发被列为环境危（wēi）害项目，在项目（mù）开始前必须获得环境管理局颁（bān）发的环境遵守证书(ECC)。ECC表（biǎo）明（míng）所进行的项目（mù）不会（huì）对环境造成明显的负面（miàn）影响；项目遵守EIS的（de）全部要求，并执（zhí）行批准的环境管理计划（huá）。ECC包括项目（mù）执行（háng）前和过程中应采取（qǔ）的特殊方法和条件，以及项（xiàng）目结束阶段减少环境影响的措施。
2. 生态固体（tǐ）废物管理法（fǎ）
3. 有（yǒu）毒、危险和核废物控制（zhì）法
4. 清（qīng）洁空气法
5. 清（qīng）洁（jié）水法
6. 污染（rǎn）控制（zhì）法
7. 水法
8. 国家环境使用者费（NEUF）

二、矿业投资担保及优惠政策

（一（yī））根据矿业法，承包商在（zài）采矿协议下，享有以下（xià）投资担（dān）保：

1．投资回收权

　　投资者有权将（jiāng）投资（zī）清算后（hòu）的全部收（shōu）益按投资币种，以回收（shōu）日（rì）的汇率现金回收（shōu）；

2．汇出收益权

　　投资者有（yǒu）权将投资所得按投资（zī）币种，以汇出日的（de）汇（huì）率汇出（chū）；

3．外（wài）贷权

　　投（tóu）资者有权（quán）按汇出时（shí）的汇率折（shé）成外币偿付国外贷款本金和利息，以及（jí）由融资或技（jì）术援（yuán）助（zhù）合同产（chǎn）生（shēng）的（de）外债；

4．免于没收权

　　政府不得没（méi）收外国（guó）投资者和企业的（de）财产，在由于公共用途、国（guó）家利益、国防而征用的（de）情况下，外（wài）国投资者和企（qǐ）业有权按当日汇价（jià）,按投资币种（zhǒng）汇出没（méi）收（shōu）财产的等值补（bǔ）偿；

5．免于征用权

　　政府不得征用外国投资和企业资产，在国家处于（yú）战争（zhēng）和（hé）紧急状态期间需征用的，政府（fǔ）将（jiāng）在征用时或战争和紧（jǐn）急状态结束后（hòu）给予投资者公（gōng）正（zhèng）补偿（cháng）。外国投资者和企业有权根（gēn）据当日汇价（jià）,按投资币种（zhǒng）汇出征用财产的等值（zhí）补偿；

6．保密权

　　在项目期间，政府和环境与自然资源部对任（rèn）何由（yóu）承包商按照矿（kuàng）业法和其执（zhí）行规定（dìng）提供的（de）保密信息保（bǎo）密（mì）。

（二）菲律宾（bīn）矿业（yè）法规定的（de）矿业活动一直（zhí）被列为投资优先计划（huá）（IPP）中。根（gēn）据《菲（fēi）律（lǜ）宾矿业法》第90条，承包（bāo）商在采矿协议和FTAA下（xià）可（kě）享有综合（hé）投资法（OIC）中规定的（de）各项财政和非财政鼓（gǔ）励政策(勘探许可（kě）只（zhī）享有财政优（yōu）惠)。按投资法规定（dìng），获（huò）得优惠鼓励的矿业企业必须在（zài）投资署（shǔ）注（zhù）册（cè）。只有菲律宾人或菲律宾企业（yè）（菲律宾人股份至少占60%，并由菲（fēi）人拥有和掌管30年）可以享受优（yōu）惠，100%出口（kǒu）企业不在此（cǐ）列。但如果企业产品出口达70%以上或（huò）是（shì）先（xiān）锋项目（生产在菲律宾没进行（háng）过商业（yè）化生产的产品或提供未在（zài）菲律宾（bīn）试用过技术、配方（fāng）、加工和生产计划）可以（yǐ）享受优（yōu）惠。

　　在投资署注册的企业，享有以下税收（shōu）优（yōu）惠：

1．所得税免税期：自商（shāng）业（yè）运行之日（rì）起，先锋公司6年免缴所得（dé）税，非先锋（fēng）公司4年（nián）免缴所得税。具（jù）备以（yǐ）下（xià）条件之一（yī）者，所得税免税（shuì）期分别（bié）可延长一年：
（1）按BOI规定（dìng）的比例使用当地原料；
（2）符合BOI规定的资（zī）本设备（bèi）与雇员比例（lì）；
（3）经营（yíng）前3年，每年外汇收入不低于50万美（měi）元。
　　企业扩展经（jīng）营规模，视其扩（kuò）展规模（mó），从新的经（jīng）营之日起可再延长（zhǎng）3年,但（dàn）不享（xiǎng）有（yǒu）额外的（de）工资增加费用减免。无论（lùn）何种情况，先锋（fēng）企业免（miǎn）缴所得税不（bú）超过8年。
2．使用保税仓库、出口产（chǎn）品达（dá）70%以上（shàng）的企业，进口备（bèi）件和消耗品免税；
3．企业注册之日起5年内，如符合（hé）BOI规定的资本设备（bèi）与年雇员比例，新增（zēng）雇员（包（bāo）括熟练工与非熟练工（gōng））工资（zī）所得税减免50%。但不能与所得（dé）税免（miǎn）税期同时使用（若企（qǐ）业（yè）位于经（jīng）济（jì）欠（qiàn）发达区，减免75%）；
4．生产出口产品及（jí）其配件（jiàn）所需的（de）原材料、零配件和半成（chéng）品（pǐn）可（kě）享受税收信贷；
5．使（shǐ）用保（bǎo）税仓库的企业，进口寄存（cún）设备备件（jiàn）免税；
6．自（zì）注册（cè）或商业运营之日起（qǐ）10年内，免码头（tóu）税和各项出（chū）口税费；
7．自注册之日（rì）起，先锋企业（yè）6年内（nèi），非先锋企业4年（nián）内免地方税（shuì）；
8．自注册或（huò）商业运营（yíng）之（zhī）日起10年内（nèi），进口繁殖和遗传材料免税（shuì）。

享有以下非（fēi）税（shuì）收优惠：

1.对（duì）进口设备、备件（jiàn）、原材料和（hé）消耗（hào）品（pǐn），出口加工产品简化海关手（shǒu）续；
2.不限制使（shǐ）用寄存设备，必须签订再出（chū）口合同；
3.注册之日起5年内，可聘用外籍监（jiān）理、技术人员或顾（gù）问（wèn），期限（xiàn）可适（shì）当延长。外资公司（sī）的董事长、总经理和（hé）总会计师不（bú）受年限限制；
4.有权根（gēn）据海（hǎi）关的规定，使用（yòng）保税（shuì）工厂和仓库。

　　经BOI登记注册、在菲经济欠（qiàn）发达（dá）区（qū）投资的外国企业，无论是新（xīn）建企业（yè）还是现有企业追加（jiā）投资或扩大经营（yíng）规模（mó），除上（shàng）述（shù）优惠（huì）待（dài）遇外，还可（kě）享（xiǎng）有：

1）自注册之日起，6年免缴（jiǎo）所（suǒ）得税（shuì）（同先锋企业）；
2）企业批准运营后（hòu），其基（jī）础设备建（jiàn）设（shè）100%免缴所得；
3）新增雇（gù）员（包括（kuò）熟练工和非熟练工）100%免缴所得；
4）投资（zī）优先领域可拥有100%股权。

三、税（shuì）收（shōu）与费（fèi）用

　　矿业开发收（shōu）益（yì）的60%用于菲（fēi）律宾政府和人民。

（一）应缴付中（zhōng）央政府的（de）税费

1.所得税：在1987年综合（hé）投资法规定的（de）优惠期以外，承包商须根据菲（fēi）律（lǜ）宾国内税收（shōu）法交纳所得税，通（tōng）常为（wéi）32%；

2.矿（kuàng）产品税：
（1）煤和（hé）焦炭10比（bǐ）索/吨；
（2）所有（yǒu）非金（jīn）属矿产品，依据矿产品（pǐn）实际总产值征收2%；
（3）所有金属矿产（chǎn）品，依据矿产品实际总产值征收2%；
（4）石油产（chǎn）品，国际市场价格的3%，由买主支付。

3.关税：在进（jìn）口（kǒu）机器和（hé）资（zī）本物资时（shí）需要支付3%税率（lǜ）；
4.增值税（shuì）：进口除交纳关税外，还得（dé）交纳10%的增值税，出（chū）口产品可免（miǎn）收增值税；
5.采矿特许税；
6.印花税；
7.资本增值税。

（二）应缴付地方政府的税费

1.营业税（shuì）；
2.不动产税；
3.注册（cè）费；
4.占用费
　　承包商（shāng）占（zhàn）用土（tǔ）地缴纳土（tǔ）地占（zhàn）用费。矿（kuàng）产储备按每年每公（gōng）顷100比索征收、勘探按每年每（měi）公顷5比索（suǒ）征收，采矿按每年（nián）每公（gōng）顷50比（bǐ）索征收。环境（jìng）和（hé）自然资源部可以根据情况提高该项费用。
5.公共税（shuì）；
6.其他当（dāng）地税 。

（三）扣缴税费

1．薪水（shuǐ）总（zǒng）额；
2．银行利息（xī）收（shōu）益；
3．技（jì）术转让（ràng）特许（xǔ）税；
4．外债利息（xī）支付；
5．外国股东（dōng）股（gǔ）息；
6．本（běn）金汇出。

（四（sì））其他税费（fèi）

1．FTAA中政（zhèng）府分（fèn）成（chéng）；
2．土地使用费；
3．土（tǔ）著人费（fèi）；
4．社会发展（zhǎn）计划费；
5．环境保护费；
6．矿业技术（shù）和地球科学（xué）研发（fā）费；
7．矿业残渣（zhā）和废弃物费（fèi）：由环境（jìng）和自然资源部确定，并可根据情况提高该项费用。

四、其他相关规定

（一）《矿区发展和（hé）采矿科（kē）学与技术计划》

　　《菲（fēi）律（lǜ）宾（bīn）矿业法》要（yào）求承（chéng）包商执行（háng）《矿区发展和采矿（kuàng）科学与技术计划》，每年支出（chū）直接采矿和矿产品加（jiā）工成本的1%，用于帮助（zhù）矿（kuàng）区发展（zhǎn），提高当地居（jū）民福利，促进采矿科学与技术的提高（gāo）。具体措施包括：

1．通过修建（jiàn）社区学校、医院、教堂、道路、桥梁、供水供电系统（tǒng）、社区住（zhù）房（fáng）、培训设施等公（gōng）共设（shè）施，增（zēng）强矿区及临近（jìn）社区的（de）发（fā）展；

2．通（tōng）过为研究（jiū）院校（xiào）提供设备和资金；向（xiàng）菲律宾人推广矿业（yè）加工技术、环保措（cuò）施和（hé）社区发（fā）展计划（huá）；出版科（kē）技刊物普（pǔ）及矿业知识等手段，促进当地采矿科学与（yǔ）技术的提高；

3．优（yōu）先雇佣菲律宾人参与采矿（kuàng）生产，并制（zhì）定和（hé）实（shí）施有效（xiào）的培训（xùn）计（jì）划，鼓励（lì）菲律宾（bīn）人参（cān）与采矿生（shēng）产（chǎn）各环节的实习和管理；

4．在质（zhì）量相同（tóng）的（de）情（qíng）况下，优先（xiān）使用当地的（de）产品、服务（wù）和技术（shù）；

5．在合同终（zhōng）止前1年内，向（xiàng）地方政府（fǔ）移交基础设施和设备，保（bǎo）证矿（kuàng）业持续生产。

（二（èr））《安全与环保（bǎo）计划》

　　《菲律（lǜ）宾（bīn）矿业（yè）法》规定了严格的安全制度，要求所有承包（bāo）商遵照执（zhí）行，主要包括：

1．禁止16岁（suì）以下人员从事（shì）任何采矿作业，禁止18岁以下人员从事地下采矿（kuàng）作（zuò）业；

2．超（chāo）过50名工人的（de）矿至少要（yào）配备1名具有5年以上采矿（kuàng）工作经（jīng）验（yàn）的职业工（gōng）程师和1名注册领班（bān）；

3．地区办公室指导人员可以随时到现（xiàn）场监督检查采矿作业情况，要求（qiú）承包商做出（chū）补救措施，消除危险隐患（huàn），并可（kě）暂停采矿作业，直（zhí）到危险解（jiě）除；

4．出现（xiàn）重大伤亡事故须（xū）及时（shí）报告（gào）地区办公室。

　　《菲律宾矿业（yè）法（fǎ）》要求承包商在矿业合同或许可期（qī）内保护环境，并制（zhì）定环保计划（huá）。在承包商或被准许人提（tí）交矿业合同或许可申请文件时（shí），应包括环（huán）境保护准证，及环保计划。承包商被要求（qiú）拿（ná）出相（xiàng）当于（yú）整个项目（mù）10%的资（zī）金用于与保护（hù）环境有关的费用。

（三）采矿（kuàng）辅助权利

1．伐木权（quán）
　　承包（bāo）商在矿区内可以根据有关森林法（fǎ）规，按（àn）需（xū）要采伐树木，但采（cǎi）矿完（wán）毕（bì）后必须复植（zhí）；

2.用水（shuǐ）权
　　承包商（shāng）在（zài）矿区内可以根据（jù）有关水（shuǐ）的（de）法规取水供生产使（shǐ）用，但政（zhèng）府有权根据需（xū）要调整用水（shuǐ）权利，重新分配水（shuǐ）资（zī）源；

3.附属设（shè）施建造权
　　承包商（shāng）有权在矿（kuàng）区（qū）内建造道路、铁路、废（fèi）物（wù）堆放（fàng）场、破碎厂、仓库、储存区（qū）、港口设（shè）施、机场、跑（pǎo）道、变电站、电（diàn）话线等基础设施，及（jí）水井、隧（suì）洞、渠道、新河床等工程；

4.拥有（yǒu）爆（bào）炸物权（quán）
　　承包商在政府有关部门（mén）许可下，有权在（zài）矿区（qū）内拥有和使用爆炸物；

5.承包商（shāng）在不损坏他人财产的前提下，有（yǒu）权进（jìn）入（rù）私（sī）人领地或过渡区域。