在河（hé）南省（shěng）泌阳县（xiàn）马谷田镇，一起由矿业权(下称矿权)引发的官（guān）司，从驻（zhù）马（mǎ）店市中（zhōng）级人民（mín）法（fǎ）院（yuàn）一（yī）路打到了河（hé）南省（shěng）高级人民法院，从2009年到（dào）现在，至今未决。

　　涉事的（de）各家公司（sī），各说各理，相（xiàng）持不下，案件（jiàn）曾（céng）引（yǐn）起部分河南省人大代（dài）表的关注（zhù）过问、媒体的（de）连续报道，以及中国知（zhī）名（míng）法律（lǜ）专（zhuān）家的讨论。

　　这样一起（qǐ）久拖（tuō）不决、严重超过审（shěn）限（xiàn）的案件，到底其中（zhōng）的（de）原由始（shǐ）末如何，记者近日（rì）到当（dāng）地进行了采（cǎi）访调查（chá）。

　　纠纷（fēn）源起

　　事情最早（zǎo）是发生在（zài）2005年，正是那年这（zhè）个事件的（de）涉（shè）事各公司有了正式的接触，并签订了后来几（jǐ）年里（lǐ）争论不（bú）休的协（xié）议。

　　2004年，河南通润科（kē）贸（mào）有（yǒu）限公司(下（xià）称通润公司)与（yǔ）河南省国土资（zī）源厅地（dì）质调（diào）查三队(下称地调（diào）三队)签订了（le）《月儿湾金矿转让协议（yì）》，并取得了省国（guó）土资源厅同意转（zhuǎn）让的（de）批准文件，之后，河南省国土（tǔ）资源厅为（wéi）通（tōng）润公司（sī）办理了泌阳（yáng）月（yuè）儿（ér）湾金矿探矿许可（kě）证，次年（nián）又将金矿探矿许可证变（biàn）更为铁矿探矿（kuàng）许（xǔ）可证，随（suí）后通润（rùn）公司又取得了采矿许可证。

　　但早在此前（qián），当地的泌阳县广（guǎng）元矿业有限公司（sī）(以（yǐ）下简称广元公司（sī）)一直（zhí）就在（zài）该（gāi）区域里的歪头山（shān）开采铁矿。据原泌阳县矿产（chǎn）资（zī）源管（guǎn）理局局长（zhǎng）岳（yuè）清河向记者回（huí）忆，在广元（yuán）公司进驻这个矿区（qū）开（kāi）采时，地调三队的探矿权转让（ràng）还没有完（wán）成，开采应属于无证开采，实际上是违法的。岳清河说（shuō）当时像这样无证开采的现（xiàn）象比较多，不是一家两家（jiā），矿管（guǎn）局也没有采取有力的措（cuò）施予以制止。

　　到2008年，通润公司（sī）拿到月儿（ér）湾采矿许可证后，开始要求广元公（gōng）司停止（zhǐ）开采（cǎi），但未果。据记者了解（jiě），广元公司最早是时任泌阳县公安局局长王瑞博的妻子开（kāi）办（bàn）的，后来转到其妻弟（dì）名下（xià）。

　　据通润公司的（de）代（dài）理（lǐ）律师吕林坡介绍，通润公司月儿（ér）湾铁矿负责（zé）人（rén）常安亭、付（fù）桂珍都（dōu）曾对他（tā）说（shuō），考虑到广元公司的人际关系背景（jǐng），当时县政府专门开了协（xié）调会（huì），会上给两家公司协调，没证（zhèng）的要给有证的（de）交管理费（fèi），有证的还让没证的继续在（zài）原来（lái）的范围内（nèi）开采。

　　这就是2005年12月通润公司与广元公（gōng）司、泌（mì）阳县融兴矿业有限（xiàn）公司(以下简称融兴公（gōng）司)协议（yì）的由（yóu）来。

　　协议（yì）约（yuē）定，通润（rùn）公司（sī）对依法取得的探矿（kuàng）区域内的个（gè）别地块同广元公司进（jìn）行联合勘查，共同开发，通润公（gōng）司作（zuò）为探矿权人（rén），将（jiāng）歪头山地（dì）段（duàn）交（jiāo）由广元公司（sī）进行勘查、开发，期限为一（yī）年(协议生效之日起计算)，一年（nián）后（hòu）就双方合作续签协（xié）议。

　　协议（yì）还约定，通润公司负责整个勘查地（dì）区（qū）内探矿、采矿手（shǒu）续办理，广元公司负责林地（dì）占用、安全（quán）生产及（jí）其他手续办理。同时，广元公司一次性向通润公司缴（jiǎo）纳勘查（chá）开（kāi）发权（quán）宜（yí）金（jīn）150万元，管理（lǐ）费30万元。

　　随（suí）后广元公司给通润公司支付（fù）了150万元的款项。

　　2006年1月，河南（nán）省国（guó）土资源厅向通润（rùn）公司颁（bān）发了月儿（ér）湾—桐柏县金矿探矿权证;2007年1月，又颁（bān）发了铁矿探矿权证;至2008年7月，河南省国土资源厅向通润公司颁发了月儿湾—桐柏县铁矿采矿权证。

　　2008年12月，协议签（qiān）订后的第三年，几方纠纷达到高潮。通润泌阳县分公司向泌阳（yáng）县政府举报，声称广元公司和融（róng）兴公司非法开采，泌阳县相关部门对后两家（jiā）公司采取（qǔ）了（le）停电（diàn）措施。

　　各方说（shuō）法

　　被责令停（tíng）产的（de）广元（yuán）公（gōng）司和融兴公司很快便将通润公司起诉至驻（zhù）马店市中（zhōng）级人民法院。

　　两家公司声称，此前签（qiān）订的那份协议，实际上约定了（le）与通（tōng）润公司合作申办采矿许可（kě）证，之（zhī）前（qián）向通润（rùn）公司交（jiāo）付的勘查开发权宜金（jīn）就是（shì）两家公司为办证的出（chū）资，但只以通润公司的（de）名（míng）义（yì）申办。

　　两家（jiā）公（gōng）司还（hái）称，通润公司在取得（dé）采矿许可证后，非法（fǎ）把三家公（gōng）司共同拥有的采矿权转让（ràng）给通润泌（mì）阳（yáng）分公司，该（gāi）分公（gōng）司阻挠（náo）广元公司和融兴（xìng）公司开采，使（shǐ）两公司生（shēng）产经营瘫痪。

　　两（liǎng）公司请（qǐng）求法院（yuàn）确认三家公（gōng）司共同享有采矿经营权，并要求通润公司赔偿他（tā）们停（tíng）产造成的损失。

　　倍感冤屈的通润公（gōng）司随后也向广元公司（sī）和融兴公司提出反诉。

　　通润公司称，2005年签订的协议只是同意将约定的地块（kuài）承包给（gěi）两家公司，期限为一年。但（dàn）广元公司一直拖（tuō）欠着30万元的管理费（fèi）未付，融兴公司未（wèi）缴纳（nà）任何（hé）费用（yòng）。一年合同（tóng）到期后（hòu），通润公司（sī）没有再（zài）和广元公司、融兴公（gōng）司续签合同。合同（tóng）期满（mǎn），通润（rùn）公司要（yào）求两家公司（sī）补交欠款并（bìng）撤离矿场，但两家公司一直置之不理，强行开矿至被泌阳（yáng）县相关部（bù）门责令停产。

　　通润（rùn）公司反诉请（qǐng）求法院确认2005年（nián）签订的协议无效，并赔偿两（liǎng）家公司在其（qí）矿场内非法采矿给他们（men）造（zào）成（chéng）的经济损失。

　　记者近日到矿区采访时（shí）看（kàn）到（dào），广元公司开矿的（de）地方距（jù）离通（tōng）润公司目前开矿的场地（dì）非（fēi）常（cháng）近（jìn），直线距离大约（yuē）只（zhī）有几（jǐ）十米（mǐ）。

　　据目前在矿山负责的（de）王照（zhào）林向记者介绍，自广（guǎng）元公（gōng）司责令（lìng）停产（chǎn）之后，经常有一些社会上的小（xiǎo）青年到通（tōng）润公司的矿场周边堵路、打（dǎ）架，最恐怖的（de）一（yī）次是艾滋病患者拿着注射（shè）器过来（lái）见人就扎，后报（bào）警（jǐng）才解决。

　　王照林（lín）说，这（zhè）几年来这些滋扰行（háng）为一直持续，隔一段闹一（yī）闹，他们（men）的开采工作进展得也并不顺利。

　　6月17日上午9时，记者（zhě）看到（dào），通润公司车辆进出的大路中间被挖个大坑，广元公（gōng）司的钩机横在路上，把路（lù）都堵死了。直到下午（wǔ）17时30分记者离开（kāi）时，广元公司（sī）的钩（gōu）机还堵在路上。

　　一审判决

　　2005年签订的（de）那份协议（yì）是否有效，成了一审时争论的焦点问题。

　　通润公司引用《矿产资源法》第六（liù）条、《探矿（kuàng）权采矿权（quán）转（zhuǎn）让（ràng）管理办法》第三（sān）条等相（xiàng）关规定，声称协议（yì）无效（xiào），因为上述法律均对矿（kuàng）业权的承包行为（wéi）作出了禁止性规定，国家严格禁止将矿业权承包（bāo）给他人勘查开采，一旦违反该规定（dìng），直接引起（qǐ）矿业权（quán）承包（bāo）合（hé）同（tóng）无效（xiào）的（de）法（fǎ）律后果。

　　后来担任分管（guǎn）矿山的泌（mì）阳县（xiàn）国土局副局长（zhǎng）的岳清河也持这一观点（diǎn）。

　　他接受（shòu）记者采访时说，通润跟其（qí）他（tā）经济组（zǔ）织（zhī）或个人如果订立合（hé）同，涉及矿（kuàng）权问题的话，应该（gāi）是得不（bú）到法律支（zhī）持的。因为涉及矿（kuàng）权或变相转让矿权，这样的（de）合同是（shì）无效的。有探（tàn）矿（kuàng）权取得采矿权，属排他性。

　　驻马（mǎ）店市国土局（jú）矿管科赵向阳也对（duì）记者说，根据他们掌握的情（qíng）况，在国土部门备案（àn）的就是通润公司，没有其他公司（sī）。“通润科贸公司有合法手续—采矿权，我（wǒ）们（men）就（jiù）认这一点，其他我们不管。”

　　一（yī）审法院对上述争议（yì）作出（chū）不同的评判。

　　法官认为，虽然法律有禁止转（zhuǎn）让采矿权的（de）规定，但（dàn）在此案（àn）中（zhōng）的公（gōng）司签订协议时是2005年（nián）底（dǐ），而通润（rùn）公司获批采矿权的时（shí）间是2008年，即签订合同（tóng）时通润（rùn）公司（sī）并没（méi）有取（qǔ）得采矿权，因此并不存在采（cǎi）矿权（quán）转（zhuǎn）让的问题。

　　也正（zhèng）是（shì）由于（yú）签订协议时（shí）通润公（gōng）司未取得探矿、采矿许可证，因此合同（tóng）订立当时实际（jì）上是一（yī）个（gè）效力待（dài）定的（de）合同，应当从（cóng）2008年7月21日获批采矿许可（kě）证后才（cái）生效。

　　此（cǐ）外，法院（yuàn）将协议中（zhōng）约定的“勘查开发权宜金”定性为广元公司、融兴公司（sī）支（zhī）付（fù）办理探矿（kuàng）、采矿的出资，并（bìng）进一（yī）步认定（dìng）他们签订协议的主要目的就是共（gòng）同出资办证（zhèng）。探（tàn）矿、采矿证的（de）办理是一次性的，广（guǎng）元（yuán）公司、融兴公（gōng）司（sī）也（yě）已一（yī）次性支付了办证的（de）出资。

　　因此，法院一（yī）审认（rèn）定，广元（yuán）公司、融兴公司作为探矿、采矿出（chū）资人，依法与通润公司（sī）共（gòng）同对月儿湾铁矿享有采矿经（jīng）营权。通润（rùn）公司只是出（chū）资人（rén）指定的矿业（yè）权申请人，是采矿（kuàng）权证的所有人，并不单独享有采（cǎi）矿权。广元公司和融兴公司（sī）享有采矿经营权（quán）的期限等同于采矿证规定的期限，不存（cún）在合同续签的问（wèn）题。

　　一审法院还一并判决（jué）通（tōng）润公司承（chéng）担两（liǎng）公司停产（chǎn）的经济损失，但驳回了通润公司（sī）的反（fǎn）诉（sù）请求。

　　这纸广元公司和融兴公司大获全胜的判决（jué）下达于2009年（nián）6月26日。

　　不（bú）同意见

　　通（tōng）润公司对一审判决不服，很快向（xiàng）河南省高级人民（mín）法院提出上（shàng）诉。

　　2009年12月，在北京，深（shēn）感不公的通润公司向几位国内知名的法律专家（jiā）咨（zī）询，想听一听有关专家对本案（àn）和一（yī）审判决（jué）有何看法。中国政法大学（xué）民法学教授江（jiāng）平、中国政法大学（xué）行政法（fǎ）学教授应松年（nián）、中国（guó）人民大学民商法（fǎ）学（xué）教授王轶（yì）、中（zhōng）国人民（mín）大学（xué）行政法（fǎ）学教授胡（hú）锦光、中国政法大学民商法（fǎ）学教授李（lǐ）显冬，对该案进行了（le）研讨（tǎo）。

　　经过研（yán）讨，与会专（zhuān）家一致认为，因为（wéi）通润公司2005年与广元（yuán）公（gōng）司、融兴公司签订的协议（yì），内容（róng）违反了我国法律明文规定的将采（cǎi）矿权转给（gěi）他人必须（xū）经依法批准才（cái）能合法（fǎ）有效（xiào）的强制性规定，因此协议不能具有法律上（shàng）的拘束（shù）力。《矿业权出让转让管（guǎn）理暂行规（guī）定》第38条明确规定：“采（cǎi）矿（kuàng）权（quán）人（rén）不得将采（cǎi）矿（kuàng）权以（yǐ）承包（bāo）等方式转给他人（rén）开采经营（yíng）。”

　　退一步而（ér）言，即使协（xié）议有效，也（yě）因约定的履行期（qī）限已（yǐ）到期（qī）而终止。因协议只约定了（le）一年的经营期限（xiàn），一年（nián）到期之后若（ruò）不续签，通润与广元、融兴的合同关（guān）系自然解除。

　　与会专家还（hái）认为（wéi），广元公司（sī）、融（róng）兴公（gōng）司向通润公司交（jiāo）纳的权益金、管理费，完全不能证明其与（yǔ）通润公司之间存在（zài）合伙开发关系（xì）。根据《矿（kuàng）业（yè）权（quán）出让转让管理暂行规定（dìng）》第44条第2款：“不设（shè）立合（hé）作、合（hé）资法人勘查或（huò）开采矿产资（zī）源的，在（zài）签订合（hé）作或合资合同后（hòu），应当将（jiāng）相（xiàng）应（yīng）的合同（tóng）向登记管理机关备案。”记者在当地经（jīng）过多方调查，也未（wèi）发现双方在任何（hé）部门的备案合同。

　　与会（huì）专家（jiā）最终进一（yī）步认定，不论是依据2005年签订的协议（yì），还是依据有关（guān）行政法规，广元公司（sī）和（hé）融兴公司都（dōu）不能拥（yōng）有通润公司合法取得的矿业（yè）权。通润（rùn）公司依法完全独（dú）立享有该案所涉及的矿（kuàng）产探矿（kuàng）权、采矿（kuàng）权。

　　听到各（gè）位法律界专家的论证意见后，通润（rùn）公司吃了（le）颗（kē）定（dìng）心（xīn）丸，于是一心一意等（děng）待河（hé）南省高（gāo）级法院的二审判（pàn）决（jué）结果（guǒ），却不知道这一等（děng），竟然等了四（sì）年（nián）。

　　如今（jīn）已（yǐ）进入上诉的第五个年头，距离法律规定的审限期过（guò）去数（shù）倍不止的时间，各方（fāng）当事人仍然没有等到一个确切的结论。

　　久拖不决（jué）

　　通润公司的代理律（lǜ）师吕（lǚ）林坡告诉记者，从上诉至（zhì）今，河南省高院总（zǒng）共开了两次庭，主（zhǔ）持调解十（shí）几次了。但一直（zhí）调解（jiě）不（bú）成，法（fǎ）院也迟迟没有下判（pàn）。

　　根（gēn）据民诉法和相（xiàng）关（guān）司法解释（shì）的（de）规定，审理民事的上诉案件，审理期限为三个月，有（yǒu）特殊情况需要延长的经本院院长批准可以延长三个月（yuè）。

　　吕林（lín）坡（pō）律（lǜ）师很无奈地对记者说：“二审从2009年（nián）10月份立案，快四年了，这是第（dì）五个年头上了。三个月早就超了，这案件（jiàn）已经不是论月计（jì）算，是（shì）论年计算了。”

　　案件的（de）久拖不决引起了部分河南省人大代表的关注。

　　2010年，河南省（shěng）人大代表张杨（yáng）六、曹广华了解到此案，并向河（hé）南省高级法（fǎ）院（yuàn）提出意见和建议，认为（wéi）该案二审拖延得太久，发回重审不利于维护当事（shì）人的权利，要求尽快按照法律规定作出判决，并要求依法依纪（jì）追究徇私枉（wǎng）法者（zhě）的责（zé）任。

　　2011年，杨万里等（děng）六位省人大常委会委员再（zài）次致信河南省高院（yuàn），除对一审判决表示支持以外，还敦促法院尽快（kuài）结案。

　　此案后经网络报道之（zhī）后，引起（qǐ）关（guān）注（zhù）。

　　河（hé）南（nán）省高院很快（kuài）就此案作出声（shēng）明，声称媒体此前报道说“简单（dān）上诉（sù）案件，被拖一年无（wú）果”说法（fǎ）不实。法院解释说，各方当事人（rén）于2009年12月10日、2010年3月（yuè）10日、7月（yuè）31日、11月1日分四次申请法院（yuàn）给（gěi）予和（hé）解期限至2010年12月31日（rì），法（fǎ）院予以准（zhǔn）许。因该案属于（yú）重大疑难复杂案件，且各方自愿和解，故（gù）审理期限较（jiào）长，但卷宗（zōng）显示承办人无任何拖（tuō）延办案（àn）的主客（kè）观行为。

　　声明中（zhōng）还称，案件超期审理之说不（bú）实，正是因为省人大常委、代表（biǎo）关注，法院高度（dù）重视，需要审判委员会讨论才未（wèi）能结案（àn）。该案（àn）已于2011年1月17日（rì）提请审判委员会研究(至今在排队（duì）等候讨论（lùn）)。

　　6月18日，记者来到河（hé）南省高（gāo）级（jí）人民法院（yuàn）采（cǎi）访（fǎng），宣传处一位乔姓（xìng）工作人员一开（kāi）始声（shēng）称要单位介绍信（xìn）和采访提纲，没有介绍信不接受采访。当记者问及这（zhè）个规定的出处时，她说是（shì）中宣部和省（shěng）高院的规定，但她拒绝记（jì）者想（xiǎng）看看这一规（guī）定的要求。

　　调解不成，久拖（tuō）不（bú）判（pàn），案件悬而未决的状态令各方都不满意。广（guǎng）元（yuán）公司方（fāng）面一直质疑二审（shěn）法官在此案（àn）中“天平失衡”，而（ér）通润（rùn）公（gōng）司方面（miàn）又质疑法院在此案件上受（shòu）到对方公司从中找（zhǎo）关系的压力。

　　期（qī）盼（pàn）结（jié）果

　　这场（chǎng）持久的官司打到今天（tiān），仍（réng）然没有一个确定的结果。广元公司一直处（chù）于停产状态，而（ér）通（tōng）润公司的（de）采矿（kuàng）生产也受到不少负面影响。

　　对于通润公司而言，经济损失可能（néng）已不是他们面临的（de）最（zuì）大问题（tí），在二审法院未有决断之前，通润公司（sī）费力申办下来的采（cǎi）矿证一直处于被查封状态，就（jiù）连想要上（shàng）市买卖，也无法（fǎ）过户。

　　尽管争得焦头烂额，也一度影响到当事各方公司的生（shēng）产经营，但似乎谁也不打算退让（ràng），但大家都不知（zhī）道，这个事（shì）情什（shí）么时候才（cái）能结束。