近（jìn）日，印尼人力（lì）资（zī）源与移民（mín）部发布最新法规，严格（gé）限制合约劳工与外包制度。该法规加深了对（duì）本地劳（láo）工的（de）保（bǎo）护，推升印尼相关产业特（tè）别是劳动密集型加（jiā）工（gōng）制造（zào）业（yè）用（yòng）工成本，影（yǐng）响印尼（ní）对包括中国投资在内的外（wài）资（zī）的吸引（yǐn）力（lì）。

　　一、有关情（qíng）况

　　印尼人力资源（yuán）与（yǔ）移民部（bù）部长穆海（hǎi）敏介绍，已签署了限制（zhì）合约劳（láo）工与（yǔ）外（wài）包制度（dù）的法规，经（jīng）印尼司（sī）法与人权（quán）部（bù）批准后即生效执（zhí）行。根据该法规，所有（yǒu）印尼公司（sī）不能在核心业务中（zhōng）采用合约劳工（gōng）与外（wài）包制度，现有核心业务中（zhōng）的外包劳（láo）工必（bì）须在六个月内转为（wéi）正式永久员工。公司从第三方（fāng）机构外包劳工（gōng）从事核（hé）心业务的作法（fǎ）今后将被（bèi）严格禁止。外包劳工也仅限于（yú）保洁、保安、司机（jī）、矿区附属服务（wù）、餐（cān）饮等（děng）五（wǔ）种临（lín）时性工作（zuò）岗位，同时外包劳（láo）工工资至少要达到普通工人最（zuì）低工资标准的35%。公（gōng）司应依照劳动法规保障包括外包劳工（gōng）在内所有（yǒu）雇员正常的薪酬（chóu）、津贴、年假和（hé）奖（jiǎng）金。

　　印尼（ní）工（gōng）会联（lián）盟(KSPI)等组织对此表示欢迎。该联盟主（zhǔ）席（xí）赛义（yì）德表示（shì），新法规对于改善印尼底（dǐ）层工人恶劣的劳动条件和工作待遇是一个重大进步，希望这将成为改善印尼劳（láo）动者条件的起点，今（jīn）后要争取（qǔ）使所有（yǒu）工人都可以（yǐ）享受安全（quán）的工（gōng）作环境和正常的福利待（dài）遇（yù）。

　　印尼企业界则强烈反对和批评该法规。印（yìn）尼雇主（zhǔ）协会(Apindo)主席瓦南迪对人力资（zī）源与移民部不顾企业（yè）反对而颁布限（xiàn）制劳务外（wài）包的法规表（biǎo）示遗（yí）憾，已有数（shù）家企业决定联合向（xiàng）最高法院起诉（sù）该法（fǎ）规违（wéi）宪。他（tā）认为，法规的实施将减少正式领域就业（yè）机会，导致失（shī）业率上升，同时恶化印尼投资环境和（hé）妨碍国家（jiā）经济增长。

　　二、事件背景

　　印（yìn）尼劳动力年轻（qīng）而充（chōng）足（zú），目前约35%劳动人（rén）口(约4140万人)处在待业或半失业状（zhuàng）态（tài），且受教育程度和劳动技（jì）能普（pǔ）遍（biàn）较低，比较适合在制鞋、纺织等（děng）劳动力（lì）相对密集（jí）、技能水平要（yào）求较低（dī）的行业就业。由（yóu）于印尼现行（háng）《劳动法（fǎ）》严格（gé）规定了雇（gù）佣正式工人需支付最低工资、保障福利待遇、履行复杂离（lí）职手（shǒu）续及高额补偿（cháng）标准等，造成包括外（wài）资（zī）在内的许多印尼（ní）企业雇（gù）佣正式（shì）员工（gōng）费（fèi）用高昂且（qiě）解雇困难。虽（suī）然这些规定有利于保护劳工权益，但（dàn）也对印尼劳动力成本优势有所损害。

　　此（cǐ）前印（yìn）尼法律（lǜ）没有有关合约劳工（gōng）与（yǔ）外包的明确规定，多（duō）数劳动密集型企业（yè）倾向于外包核心业务而尽量避免永久性正式雇工（gōng），大量采用合（hé）约劳工（gōng）或与第三方机构签订（dìng）劳（láo）工外包合同，通（tōng）过以少得多的工资支出、较（jiào）低的福利待遇、灵活的（de）雇佣（yòng）或解雇方式，使之成为利用印尼劳（láo）动（dòng）力（lì）低成本优势的变（biàn）通（tōng）手（shǒu）段。合（hé）约劳工与（yǔ）外包制度在印（yìn）尼劳动密集（jí）型（xíng）加（jiā）工制造行业中普遍存（cún）在。据印尼有（yǒu）关（guān）劳工研究机构调查，目前印尼外包劳工人数约2000万，多数（shù）集中在宾丹、巴淡、东爪哇、西爪哇等工业园区（qū）。

　　近年来，随着印尼经（jīng）济快速增长，印（yìn）尼劳工（gōng）要求提高最低工资、改善工作和生活（huó）待遇的呼声越来越（yuè）高。今（jīn）年以来（lái）特别是近（jìn）几个月，印尼主要工会组织（zhī）组（zǔ）织数百万工人在主要工（gōng）业园区连续举行大罢工及示威（wēi）游行，要求取消（xiāo）合约（yuē）劳工与（yǔ）外（wài）包制度、拒绝低廉工资、保障基本生活条件。期间多次发生暴力冲突，干扰了（le）部分企业正常（cháng）的生产经营秩序，也影响了印尼社会稳（wěn）定和投资环（huán）境。许多工业区的企业表示，正（zhèng）在（zài）考虑把工厂撤（chè）至其他地（dì）区甚（shèn）至外（wài）国，包（bāo）括日本纺织业投（tóu）资（zī）者在内的外国企业也表示，将重新考虑对印尼的投资（zī）。

　　在此情况下，印尼政府迫切需要平复工（gōng）人（rén）情绪（xù）、稳定社（shè）会秩序、维护印尼国家（jiā）形象（xiàng）。特（tè）别是随着2014年大选临（lín）近（jìn），为争（zhēng）取最广大（dà）民（mín）众支持，印尼政府不顾以印尼（ní）雇主协会为（wéi）代表的企（qǐ）业（yè）界强（qiáng）烈反对，先是多次顺（shùn）应罢工（gōng）工人要求（qiú）提升最低工资标准（zhǔn），此次再（zài）次出（chū）台限（xiàn）制合约劳工（gōng）与外（wài）包（bāo）制度法规。有（yǒu）评论认为，政府的（de）一系列措施带有明（míng）显的政治色彩，但不一（yī）定能够收到预（yù）期效（xiào）果。

　　三（sān）、影响分析

　　综合各方分析，印尼（ní）限制合约劳（láo）工与外包制度法规出台，在一定程度上（shàng）维（wéi）护了底层工人特（tè）别（bié）是外包劳工的合理所（suǒ）得和权（quán）益。但是，当（dāng）前印尼（ní）经济仍处于起步阶（jiē）段，在劳（láo）工技能未明（míng）显提升、生产效率仍（réng）然较低的情况下（xià），贸然（rán）取消劳动外包（bāo）制（zhì）度，将产生（shēng）一系列（liè）负（fù）面影响。一是将大幅增加外（wài）包劳工密集的印尼制鞋、纺（fǎng）织（zhī）等加工制造行业成本（běn），降低产品（pǐn）出口竞争力和盈利能力，减少相（xiàng）关行业就业，进而对经济前景和（hé）社会稳定产生负面影响（xiǎng）;二是进一步（bù）加深（shēn）对本地劳工的保（bǎo）护主（zhǔ）义倾（qīng）向，整体（tǐ）推高印尼企（qǐ）业用工成本，促（cù）使外资及本国企业转向其他国家;三是加剧印尼经济政（zhèng）策不确（què）定性，继今年限（xiàn）制金属原（yuán）矿出口、限制矿业外（wài）资（zī）持股比例（lì）和突然撤销印尼油气上游管理（lǐ）局之（zhī）后，再一次出现不利于外（wài）来投资（zī）的（de）政策（cè）变动，将动摇投资者信心。

　　当前我在印尼投资以资源、能源、基础设施为主，此（cǐ）项（xiàng）法规对我在印尼企业整体影（yǐng）响不大。但印尼（ní）正在成为我制鞋、纺织、塑料加（jiā）工等相关行业投资热点（diǎn），法规一（yī）旦实行（háng），将显著增（zēng）加我企业投资成（chéng）本，需引起关注和警（jǐng）惕。同时，法规令国际资本重新（xīn）考量印（yìn）尼等（děng）东南亚国家投资环境，在一（yī）定程度（dù）上可能延缓我国内（nèi）相（xiàng）关（guān）企业向外转移的（de）步（bù）伐。