近（jìn）日，自然资源部（bù）、生（shēng）态环（huán）境部（bù）、财（cái）政部、国家（jiā）市场监（jiān）督管理总局、国家金融监（jiān）督管理总局、中国证券监督管理（lǐ）委（wěi）员会（huì）、国（guó）家林业和草原（yuán）局联（lián）合（hé）印发《关于进（jìn）一步加（jiā）强绿（lǜ）色（sè）矿山建设的通知》（以下简（jiǎn）称（chēng）《通知（zhī）》），要求全面推进绿色矿（kuàng）山建（jiàn）设，加快（kuài）矿业绿色低碳转型（xíng）发展。
党的十八大以来，发展绿色（sè）矿业、绿色矿山建设先后被写入国家“十三（sān）五”“十四五”规划纲要及《中共（gòng）中央 国务（wù）院关于加快推进生态文明建设的意见（jiàn）》《中共（gòng）中（zhōng）央 国务院关于全（quán）面（miàn）推进美丽中国（guó）建（jiàn）设的意见》等重要（yào）文件。绿（lǜ）色矿（kuàng）山建设（shè）已成为矿业领域推动（dòng）生态文明建设的（de）有力抓（zhuā）手（shǒu），成为推动矿业高（gāo）质量发展的重要举措。为深（shēn）入贯彻（chè）党的二十大精神，全面贯彻习（xí）近平生态文（wén）明（míng）思想（xiǎng），站在人与自然和谐共生的高度（dù）谋划矿业绿色低碳发展，自然资源部联合（hé）相关（guān）部门（mén）共同印（yìn）发《通知》，切实提升（shēng）矿产资源（yuán）开发利用保护（hù）水平，助力美（měi）丽中（zhōng）国（guó）建设（shè）。
《通知》明确，全面（miàn）推进绿色矿（kuàng）山建设。此前对绿（lǜ）色矿山的定位为少数优秀矿山，起示范引领（lǐng）作用。新发展阶段对绿色矿山建设提（tí）出了（le）新要（yào）求，《通知》将绿色矿山建设定位转为（wéi）全面推进，要求各地（dì）立足矿业发展实际，通过合同管（guǎn）理，分类施策，有序全面推（tuī）进新建矿（kuàng）山、生产矿山开展绿色矿山创建。
《通知》强调，绿色矿山（shān）建（jiàn）设第三方评估机（jī）构应是具有（yǒu）独立法人资格（gé）的企事业单位、行业（yè）协（xié）会（huì），具备（bèi）开展（zhǎn）绿色矿山建（jiàn）设评估的经验和能力，能够（gòu）长期稳定开展评（píng）估工作。明确了第三方评估工作（zuò）要求，对第三方评估机（jī）构人员组成、工（gōng）作要求、工作流程细化了规定，并（bìng）明确了评（píng）估过程中违规行（háng）为（wéi）的惩罚措施。
《通知》明（míng）确，强化绿（lǜ）色矿山名录动（dòng）态管理（lǐ）。制定《绿色矿山名（míng）录动态管理要求》，推动绿色矿山名录建（jiàn）立健全“有（yǒu）进（jìn）有（yǒu）出（chū）”的动态（tài）管理机制，将符合标准条件的矿山企业纳入省级（jí）或国家级绿（lǜ）色矿山名（míng）录，不符合标准（zhǔn）要求的及时按程序（xù）移出，并对移出（chū）名（míng）录的多种情形进行了明（míng）确。
《通知》修订完善国（guó）家（jiā）级绿色矿山建设评价指标，将2020年发布试行的（de）100项1000分的评（píng）价指（zhǐ）标，精简至（zhì）49项100分（fèn），突出（chū）重点指（zhǐ）标，切实提高（gāo）指标的适用性和（hé）可操作性。将（jiāng）评价指标（biāo）设置为约束（shù）性指标和提（tí）升性指标，约束性指（zhǐ）标为（wéi）底（dǐ）线要求。同时（shí）计划组织研究制定（dìng）露天开（kāi）采矿山（shān）、地热矿泉水等绿（lǜ）色矿山行业标准，进（jìn）一步健全标（biāo）准体系。
《通知（zhī）》强调，将进一步强（qiáng）化绿色矿山建设工作（zuò）的监督考核（hé）。对已有绿色矿山，按照“双随机、一公开”要求（qiú），每年抽取（qǔ）不低于10%的比例开展实地核（hé）查。对尚未开展创建（jiàn）的（de）矿（kuàng）山，加（jiā）大（dà）指（zhǐ）导督导（dǎo）力度（dù），督（dū）促尽快开展绿色矿山建设（shè）。并将绿色矿山建设纳入（rù）到政府（fǔ）绩效考（kǎo）核体系和领导干部自然（rán）资源资（zī）产离任审计（jì）评价指标（biāo）体系。
此外，《通知》鼓励矿山企（qǐ）业（yè）采用先（xiān）进适用技术，加强绿色低碳（tàn）技术工艺装备升级改造，采用信息化技术，推动智能化、绿色化发展。提出绿（lǜ）色矿（kuàng）山激励支持政策（cè）方向，要求各地（dì）积极落实税收优惠政策，鼓励创新支持政策。明确自然资源、生态环境等相关部门职责（zé），健全沟通协调机（jī）制，推进分（fèn）工协（xié）作（zuò），共同加强（qiáng）绿色矿山日常监管。
自然资源部 生态环境部 财政（zhèng）部 国（guó）家市场监（jiān）督管理（lǐ）总局 国家金融监督管理总局 中国证（zhèng）券监督（dū）管理委员会 国（guó）家林业和草原局关（guān）于进一步加强绿色矿山建设的通知
各省（shěng）、自治区、直辖市自然（rán）资源主管部门、生态环（huán）境厅（局）、财政厅（局），市场监管局（厅、委），金融监管局、证监（jiān）局，林业（yè）和草原主管部门：
绿色（sè）矿山建（jiàn）设是推动矿业高质量发展的重要举措，是矿业领域生态文（wén）明建设的有力（lì）抓手，是实现人与自然和谐共生的必然要求，为加快矿业绿（lǜ）色（sè）低碳（tàn）转型发（fā）展（zhǎn），全面（miàn）推进绿色矿山建设，现（xiàn）就有关事项通知如下。
以（yǐ）习近平新时代中（zhōng）国特色社会主义思（sī）想为指导，深入贯彻（chè）党的二十大（dà）精神，全面贯彻习近平生态（tài）文（wén）明思想，完整、准确、全（quán）面贯彻新（xīn）发展理念，构建新发展格（gé）局，推动（dòng）高（gāo）质量（liàng）发展，牢固树（shù）立（lì）和践行（háng）绿水（shuǐ）青山（shān）就是（shì）金山银山的理念，正确处（chù）理高（gāo）质量发展（zhǎn）与高水（shuǐ）平保护的关系，站在人（rén）与自然和谐共生的高度谋划矿业绿色低碳发（fā）展，通过（guò）政府引导（dǎo）、部门协作、企业主（zhǔ）建、社（shè）会（huì）监督，将绿色发展（zhǎn）理念贯穿于（yú）矿产资源勘查开发全过程，切实提（tí）升（shēng）矿产（chǎn）资源开发利（lì）用保护水（shuǐ）平，助力美丽中（zhōng）国建设。
坚持分（fèn）类（lèi）施（shī）策，全面推（tuī）进。各（gè）地要立足（zú）矿（kuàng）业发展实际，科学合理设定绿（lǜ）色矿山建设（shè）的路线图和时（shí）间表，加强规划管控（kòng），促进源头治理、系统（tǒng）治理，推动新建、改（gǎi）扩建、生产矿山（证照合法有效（xiào）、近3年内正常生产、剩余储量可采年限不低（dī）于3年）全（quán）部开展绿色矿山建设。
坚持（chí）创新驱动，转型升级。发挥创新引领作用，加快（kuài）矿业领域技术创（chuàng）新和（hé）装备升级改造，着力推动关键技（jì）术突破，促进绿色低（dī）碳新技术、新工艺、新（xīn）装（zhuāng）备加快发（fā）展和广泛应用。
坚持协（xié）同（tóng）监（jiān）督（dū），动（dòng）态管理。加（jiā）强相关部门间的（de）协调（diào）联动，齐（qí）抓共管做好（hǎo）绿色矿山的日（rì）常监督，加强国家级（jí）和省级绿（lǜ）色（sè）矿山名（míng）录的动态管理，不设市（shì）级（jí）、县级绿色矿山名录（lù）。已设的市、县级绿（lǜ）色矿（kuàng）山经评估后择（zé）优（yōu）纳入省级绿色矿山名录（lù），督促绿（lǜ）色矿山持续提升建设水平（píng）。
到（dào）2028年底，绿色矿山建设工作机制更加完善，持证在产的90%大型矿山、80%中型矿山要达到绿（lǜ）色（sè）矿山（shān）标准要求，各地可结（jié）合（hé）实际，参照绿色矿（kuàng）山标准加强（qiáng）小型矿（kuàng）山管（guǎn）理（lǐ）。
（四）压实矿山（shān）企业的主体责（zé）任。依法从事（shì）矿（kuàng）产资源（yuán）开发的（de）矿（kuàng）山企业，是绿色矿山（shān）创建的（de）责任主体，应（yīng）当牢固树立（lì）和践行绿水青山就（jiù）是金山银山（shān）理念，严格按照标准规范，在矿产资源开（kāi）发（fā）全过程中，对矿区及周边生态环境扰动控制在可控范围内，建设矿区环（huán）境生态化、开采方（fāng）式科学化、资源利用（yòng）高效化、企业管理规范化（huà）、矿（kuàng）区社区和谐化（huà）的绿色矿山。矿（kuàng）山（shān）企业要落（luò）实（shí）矿山（shān）开发（fā）利用、生态修复、环境保护等方案（àn），明确绿色矿山（shān）建设任务和进（jìn）度，落实“边开采、边修复”等要求，及时（shí）向社（shè）会（huì）公开。生（shēng）态保护红线内、自然保（bǎo）护（hù）地核心保护区外依法开采的矿山，要执行最严格标准规范，严格落实绿色开采及矿山环境生态修（xiū）复相关要求，全面做好减缓生（shēng）态环（huán）境（jìng）和（hé）自然保护地（dì）影响的措施（shī）。建立申诉回应（yīng）机制，畅（chàng）通与受（shòu）矿山影响的社区（qū）等利（lì）益相关（guān）者（zhě）的交流互动，主动（dòng）接受社会监督，树立良好企业形象。
（五）分类有序推（tuī）进绿色矿山（shān）建设。自然资源主管部门会同（tóng）相关（guān）部门应（yīng）当（dāng）依据法律、法规或（huò）党中央、国（guó）务（wù）院政策文件中（zhōng）关于绿色矿山建设的（de）规定明确要求，对新建矿山，要严格按照（zhào）绿色矿（kuàng）山标（biāo）准（zhǔn）建设（shè）运（yùn）行，正式投产后1—2年内应通过绿（lǜ）色矿山评估（gū）核（hé）查，并在采矿权出让（ràng）时将相关要求和违约责任纳入出让合同（tóng）。对生产矿山，要加快绿色化升级改造，在办理延（yán）续、变（biàn）更手续时，应明确绿色矿山建设时限和（hé）要求。鼓励地方自然资（zī）源主管部门与矿山企业签订绿色矿（kuàng）山建设合（hé）同。对剩余储量可采年（nián）限不（bú）足3年的生产矿山，要求按照绿色矿山建设标（biāo）准加强管理，着重做好（hǎo）闭坑前的污染防治，以及矿山地质环（huán）境恢复治理、土地复垦、恢复植被（bèi）等生态修复工（gōng）作（zuò）。
（六）加快推动绿色低（dī）碳（tàn）先进适用技术应用。矿山企业（yè）要（yào）加强绿（lǜ）色（sè）低碳技术（shù）工艺装备升级（jí）改造，在资源（yuán）开发、综合利用、节能减排、生态修（xiū）复等环节（jiē），鼓励采用《国家（jiā）重点推广的低碳技术（shù）目录》《矿产（chǎn）资源节约和综合利用先进（jìn）适用技术（shù）目录》中（zhōng）的技术，推动矿山绿色低碳转型。加快（kuài）融（róng）合5G、大（dà）数据、互联网（wǎng）、人工智能等（děng）信（xìn）息化技术，推动矿（kuàng）山企业数字化、智能化、绿色化发展，提升资源（yuán）开发（fā）利用与生产（chǎn）管理效率。
（七）持续提升矿山企业创（chuàng）建水（shuǐ）平（píng）。矿山（shān）企（qǐ）业应主动对照（zhào）相应行业标准和评价指标（biāo）定期（qī）自评，按计划开展绿色（sè）矿（kuàng）山创建工作，及时发现问题短板，积极推动整改（gǎi）。完成绿色矿山建设任务且自评达到标准要求的，可向自然资源主管部门提交自评估报告，申（shēn）报省（shěng）级（jí）绿色矿山。矿山企业对自评估（gū）报告的（de）真实（shí）性（xìng）负（fù）责。
（八（bā））严格第三方（fāng）评估。自然资（zī）源主管部门应会同相关部门，对矿山企业申报材料进行初审。初审（shěn）合格的，由省级自（zì）然资源主管部门（mén）委托第三方评估机构开展（zhǎn）现场（chǎng）核查评估。
各省（区、市）自然资源主（zhǔ）管部门联合相关（guān）部（bù）门，加强第三方评估（gū）规范管理。第（dì）三方评估机（jī）构应（yīng）当是具有独立法人资格的企（qǐ）事业（yè）单位、行业（yè）协（xié）会，具（jù）备开展（zhǎn）绿色矿山建设评估（gū）的业务能力。评（píng）估人员（yuán）应熟悉绿色矿山相关政（zhèng）策和标（biāo）准，涵盖地质、采矿、选矿、生态、环境等（děng）专业（yè），能够长期稳定开展（zhǎn）评估工作（zuò）（具体（tǐ）工作要求见（jiàn）附件1）。第三方评估机（jī）构（gòu）要严格对照绿（lǜ）色（sè）矿山建（jiàn）设标准（zhǔn）及评价指标（biāo），编制形成（chéng）第三方评（píng）估报告并（bìng）附核查（chá）记录及影像资（zī）料，严禁向矿山企业收取评估（gū）费用，签（qiān）署真实（shí）性承诺，确保结果公平、公正（zhèng）。
（九）择优纳入国家级绿（lǜ）色（sè）矿山名录。各（gè）省（shěng）（区、市）自然资源主（zhǔ）管部（bù）门定期或不定期（qī）会（huì）同相关（guān）部门（mén），对通过第三方评估的矿山企业开展抽查核查，确认后向社会公（gōng）示，公示无异议的按程序纳入（rù）省级绿色（sè）矿山名录。国家级绿色矿山按照有关要求从省级绿色矿山中（zhōng）择优推荐，自然（rán）资源部会同相关部（bù）门通过专家论证（zhèng）、实地抽（chōu）查核查、社会公示等程（chéng）序，确定国（guó）家级（jí）绿色矿山，纳入（rù）国家级绿（lǜ）色矿山名录并向社会公开。
（十）实（shí）行动（dòng）态管理。绿（lǜ）色矿（kuàng）山名录实行动（dòng）态管理（具体要求见附（fù）件2），及（jí）时按程序移出名录中不符合标（biāo）准（zhǔn）的（de）矿山，督促绿色矿山企业持续巩固建设成（chéng）果，持续提升建设水平。
（十一）积极落实税收（shōu）优惠（huì）政策。落实好高新技术企业、环境（jìng）保护、节能节（jiē）水、资源综合利（lì）用（yòng）等税收优惠政策（cè）。
（十二）鼓励创新支持（chí）政策。各地要探索完善绿色矿山建（jiàn）设（shè）激（jī）励约束政（zhèng）策，加（jiā）大用地、用（yòng）矿、金（jīn）融（róng）等政策支持。在矿业权（quán）出让、整（zhěng）合及办（bàn）理建设（shè）用地、用林、用（yòng）草（cǎo）等手续时，依法依规对绿（lǜ）色矿山企业予以支持。符合协议出让情形的矿业权，允许优（yōu）先（xiān）以协议出让（ràng）方式有偿出让（ràng）给绿色矿山。
推（tuī）动（dòng）符合（hé）条件（jiàn）的绿（lǜ）色矿山企业在沪（hù）深北交（jiāo）易所上市以（yǐ）及到新（xīn）三板、区域性股权市场挂牌。
鼓励银（yín）行业金融机构在强化矿业领域投（tóu）资项（xiàng）目环境、安全、社会和治理风险评估及管理的前提下，研发符合地区实际的绿色矿山特（tè）色信贷（dài）产品，在风险可（kě）控、商业可持续的原则下，加大对绿（lǜ）色矿山企业的资（zī）金支持力度。
（十三（sān））健全完（wán）善（shàn）行业标（biāo）准、评（píng）价指标。健全绿色矿山建设标准体系（xì），研（yán）究（jiū）制（zhì）定露天（tiān）开采矿山、地热矿泉水等绿（lǜ）色矿山建设行业（yè）标准。完善国（guó）家级绿色矿山建设评（píng）价指标（见附件（jiàn）3），包含（hán）约束（shù）性指标和提升性（xìng）指标，约束性指标为底（dǐ）线要（yào）求（qiú）。相（xiàng）关评价（jià）指标应根据（jù）法律（lǜ）法规、技术标准等变化及（jí）时调整。
（十四）鼓励制（zhì）修订地方（fāng）标准（zhǔn）、企业标准。各地可（kě）结合实际情况，综合考虑区域、矿种（zhǒng）、规模、开采方（fāng）式等因素，制修（xiū）订地方标准，或细化明确省（shěng）级绿色矿（kuàng）山（shān）的评价指标要求（qiú）。鼓励有条件（jiàn）的矿业集团、企业（yè），积极（jí）研制（zhì）企业标准并实际（jì）应用（yòng）。
（十（shí）五（wǔ））形成齐抓共管合力。自然资源部会同（tóng）生态环境部、财（cái）政部、市场监管总局、金融监管总局、中国证监会、国（guó）家林草局等部门（mén）共同推进绿色矿山建设工作，按照职责分工（gōng）密切配合（hé），形成工（gōng）作合力。各部门应健全沟（gōu）通（tōng）协（xié）调机制，加强绿（lǜ）色（sè）矿山（shān）动态监（jiān）管，及时（shí）通报有关信息。发现（xiàn）违法违规（guī）问题的，及时移交职能（néng）部门依法（fǎ）处理。相关部门将（jiāng）涉企行政处罚信息统一归集至国家企业信用信息公示系统，记（jì）于企业名（míng）下并向社会公示。
自然资源主管（guǎn）部门负责矿山（shān）“三（sān）率”（开采回采率、选矿回收率、综合利（lì）用率）监（jiān）管、矿山地质环境保护（hù）与土地复垦方案等执（zhí）行情况的监管。
生（shēng）态环境主管部门负（fù）责矿山生（shēng）态环（huán）境监督、污（wū）染防治监管。
财政部门负责绿色（sè）矿山评估认定（dìng）工（gōng）作（zuò）经费保障（zhàng）。
市场监管（guǎn）部（bù）门（mén）负责协调（diào）指导（dǎo）绿（lǜ）色矿山建设国家标准、行（háng）业标准的制修订工作（zuò）。
金融监管部（bù）门负责制定完善绿色金融政策（cè），支持矿（kuàng）山企业绿色发展。
证券监管主管部（bù）门负（fù）责支持符（fú）合条件的绿色矿山企（qǐ）业在境内上市（shì）融资。
林草部门负责矿山占用（yòng）林地草地的手续办理、临（lín）时占用林地到（dào）期后植（zhí）被恢复以（yǐ）及矿山开发附属（shǔ）工程临（lín）时占用草地到期后植被恢复的监管（guǎn）。
其他相关（guān）部（bù）门依据自身职（zhí）能职责，结合绿色矿山建设要（yào）求，落实好相（xiàng）关工作。
（十（shí）六）加强（qiáng）督导核（hé）查、考核评价。各级自（zì）然资源主管部门会同相关（guān）部门（mén）对尚（shàng）未开展（zhǎn）创建的矿山，加大督导力度，推（tuī）动尽快开展绿色（sè）矿山建设；要严（yán）格按照“双随机（jī）、一公（gōng）开”要求（qiú），每年（nián）抽取（qǔ）不低于10%的（de）绿（lǜ）色矿山纳入（rù）随机抽查名单（dān），严（yán）格按照新评（píng）价指标对（duì）国家（jiā）级绿色矿（kuàng）山开展实地核查。各地应（yīng）将绿色矿山（shān）建设纳入到政府绩效考核（hé）体系和领（lǐng）导干部（bù）自然（rán）资源资（zī）产离任审计评（píng）价指标体（tǐ）系，结合实（shí）际推动开展绿色矿山（shān）建设（shè）评价和考核（hé）工作。
（十七）严格落实管理要（yào）求。对经核实存在将（jiāng）所承担（dān）评（píng）估工作（zuò）转让或外包、泄漏矿山企业秘密、串通企业（yè）弄（nòng）虚作假（jiǎ）、评（píng）估结论（lùn）严重失实等违规行（háng）为的第（dì）三方评估机（jī）构和评估人员，予（yǔ）以（yǐ）通报并纳入黑（hēi）名单，三（sān）年内不再采信其绿（lǜ）色（sè）矿山（shān）评估（gū）服务。
严（yán）格绿色矿山（shān）名录动态管理，做（zuò）好新旧（jiù）评（píng）价指标（biāo）衔接（jiē），发现绿（lǜ）色矿山存在（zài）以下问题（tí）之一的，及时按程序移出名录：《采矿许可证（zhèng）》《安全生产（chǎn）许可证》《营业执照》证照不齐、过期未及时延续或（huò）被吊（diào）销的；受到行政处罚后在履行期限内未执行到位的；关闭、因企业自（zì）身原（yuán）因停产未（wèi）正常生产运营的；违法开采（cǎi）特别（bié）是越界（jiè）开（kāi）采、擅自改变开采方式的；发生较大及（jí）以上安全生产事故或环境事件的，发生土壤（rǎng）和地下水严重污染（rǎn）的（de）；未落实（shí）环境影响评（píng）价、排污许可等相（xiàng）关制度要求，且（qiě）未按期整改到位的；未按要求定期（qī）开展尾（wěi）矿（kuàng）库污染隐患排查的或（huò）尾（wěi）矿库污染防（fáng）治设（shè）施未按要求建设运行的；被列入矿业权人勘查开采信息公示异常名录的；矿（kuàng）产资源开发利（lì）用水平被划（huá）定为落后档次的；被中央环保督察、巡视审计、全国人大常委会执法检查（chá）等作为典型案例通报或（huò）纳入各类警示（shì）片的；发（fā）生突发事件，因企（qǐ）业违法违规在全国门户类网站、平台引发负（fù）面舆情（qíng）的；弄虚作假通过（guò）绿（lǜ）色（sè）矿山评（píng）估的；其他违法违规行为不宜继续列入名录的。
本文（wén）件自下（xià）发之日起执行，有效期五年。
2024年4月15日
