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    印度(dù)尼西亚矿业投资法律政策简析及风险提示

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    • 发布时间: 2024-03-19
    • 来源:互联(lián)网
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    引言:印度尼西亚共和国(以下简称“印尼”)位于亚洲东南部,矿产资(zī)源极为丰富(fù),是国际上煤炭及镍、铁、锡、金等金属矿产品市场(chǎng)供应的重要(yào)来(lái)源(yuán)国。近(jìn)年来,矿业一直是外商投资(zī)印尼的热点行业,中国企业相继布局印尼镍铁产(chǎn)业和煤电行(háng)业。为帮助中国企业了解印尼矿业投资法律政策,积极预防矿业投资法(fǎ)律风险(xiǎn),我们梳理了(le)该国外(wài)商(shāng)投资(zī)和矿业开发监管的法律政策(cè),为中国企业投资(zī)提(tí)供(gòng)参(cān)考。由于篇(piān)幅(fú)较长(zhǎng),现(xiàn)分(fèn)上、下两篇刊出。

    一、印尼基本(běn)国情

    印尼位于(yú)亚洲东(dōng)南部,是世界(jiè)上(shàng)最大的群岛(dǎo)国家,国土面积191.4万平方公里,海洋面积316.6万平方公里,与巴(bā)布(bù)亚(yà)新几(jǐ)内亚、东帝汶、马来西亚接壤,与泰国(guó)、新加坡、菲律宾、澳大利亚等国隔海相望。

    印(yìn)尼矿产资(zī)源非常丰(fēng)富,分布地域(yù)广泛,主要(yào)矿产品包括锡、铝、镍(niè)、铁、铜、锡、金、银、煤等。印(yìn)尼(ní)的(de)镍储量和产量位居世界第(dì)一,锡(xī)储(chǔ)量和产(chǎn)量居世界第二,铝土矿的储量和产量在世界排名第六(liù),还是世界上最大的煤炭生产国(guó)和(hé)出口国之(zhī)一。印尼主要国(guó)有(yǒu)矿业公司为安塔公司(Antam)和国有锡业集团公司(PT Timah Tbk)。

    印尼分(fèn)31个省、2个特别(bié)行政区和1个首都地区(qū),有396个县、93个(gè)市。首都雅加达(Jakarta)是全国的政治(zhì)、经济(jì)和文化中心。印尼是多民族国家,有300多个民族(zú)和200多种民族语言,官方语(yǔ)言为印尼语,官(guān)方货币为印尼盾。

    印尼实行总统制,总统(tǒng)既是国家元首,也是政府(fǔ)首脑,同(tóng)时掌管三(sān)军。总统由全民直选产生,任期5年,可(kě)连任一次。现任总(zǒng)统为佐科(kē)·维多多,本届内(nèi)阁于2019年10月组建,任期至2024年。人民协商(shāng)会议(yì)为印尼最高(gāo)权力机关,由人民代表(biǎo)会议(yì)(国会)和(hé)地方代表理(lǐ)事会组成。

    印尼与我(wǒ)国于1985年建交,自建交以来,两国关系发展顺(shùn)利(lì),经贸合作不断深化,并于2018年建立战略(luè)伙伴(bàn)关系。中(zhōng)国是印尼(ní)第一大(dà)贸易伙(huǒ)伴、第一大(dà)出口目的(de)国(guó)和最大的工程承包(bāo)方,印尼是中国(guó)在东盟的(de)第二大投资目的(de)地(dì)。双方在(zài)“一带一路”倡议(yì)下的合作不断深入,充分利用印尼的矿产资(zī)源(yuán)对推进我国全球(qiú)矿(kuàng)业市场(chǎng)布(bù)局具(jù)有重要意义(yì)。

    二(èr)、关于外商投(tóu)资监管的法律制度

    近年来,印尼一直在积极吸引外商投资,政府采取(qǔ)了一系列举措,如(rú)简化投资程序、降低税率、提(tí)供投资(zī)保(bǎo)障(zhàng)等(děng),以创造更加良好(hǎo)的投资环境,吸引更多(duō)的外(wài)资涌入。

    目前,在(zài)印尼针(zhēn)对外(wài)商投资进行监管的(de)法(fǎ)律主要包括(kuò)《投资法》(2007年第25号法律,经2022年(nián)第2号政府(fǔ)条例(lì)修订的《创造就业综合法》修订)以(yǐ)及包括《关于投资业务领域的条例》(2021年2月(yuè)2日第10号总统令,经2021年5月25日第(dì)49号总统令修订,以下简(jiǎn)称《投资条例》)在(zài)内的一系列配套实施条例。

    投资协调委员会是印尼主管(guǎn)外商(shāng)投资的部门,负责投资(zī)政策的(de)实施(shī)和投资项目的(de)审批。

    1. 投资形式

    根(gēn)据《投资法》的(de)规定,除非法律另有(yǒu)规定,外(wài)国投资必须通过(guò)在印尼境内设立的有限责任公司进行。外国投资(zī)者可以通过在印尼新设(shè)公司或者收(shōu)购现有公司的股权实施投(tóu)资。
    需要注意的是,《投(tóu)资条(tiáo)例》对(duì)外国投资者(zhě)的(de)投资金额(é)设置了最(zuì)低门槛,外国投资者只能(néng)在投资价值(zhí)超过(guò)100亿印(yìn)尼盾(不包括土(tǔ)地和(hé)建(jiàn)筑物价值)的大型企业中开展商业活动。

    2. 投资(zī)领域

    根(gēn)据(jù)《投资法》的规定,除宣布禁止(zhǐ)投资或只能(néng)由中央政府开展活动的业务(wù)领(lǐng)域外,国内外投资(zī)者可自由投(tóu)资(zī)任何业务领域。禁止投资领域包括毒品、赌博(bó)、珊瑚、化学武器(qì)、工业化(huà)学品、酒精(jīng)饮(yǐn)料等行业;只能由中央政府开展活(huó)动的业务领域包(bāo)括服务性(xìng)质的活动或在国防(fáng)和(hé)安全领域(yù)内具(jù)有战略性质的(de)活动。

    另外,《投资条例》附件II列出了仅对合(hé)作社或本土中小微企业开放的(de)106个业务领(lǐng)域,附件III列出了(le)只能由国内投(tóu)资者持股100%或者限(xiàn)制外资持股比例的37个(gè)业务领域。

    除上述(shù)禁止投资领域、只(zhī)能由(yóu)中央政府开展(zhǎn)投(tóu)资的(de)领域以及《投资条(tiáo)例》附件(jiàn)II和附件III列出的业(yè)务领域外,外国(guó)投资者可自由投资其他业务(wù)领域。

    《投资条(tiáo)例(lì)》附件I列(liè)出了246个优先投资业务领(lǐng)域(yù),其中包(bāo)括矿石的加工(gōng)和精炼。投(tóu)资优(yōu)先业务领域的(de)投资者将享有财政激(jī)励和非财政激励。财(cái)政激励包括税收减免和进口关税豁免,非财政激励包括简化许(xǔ)可证照、提供配套基础设施、保障能源和原材(cái)料供应等(děng)。

    3. 投资者保障

    根据《投(tóu)资法》的相关规定,印尼政府对任(rèn)何国家按照(zhào)法律(lǜ)规(guī)定(dìng)在印尼开展投资(zī)活(huó)动的投资者给(gěi)予平等待遇。

    除法律(lǜ)规定外(wài),政(zhèng)府(fǔ)不(bú)会将投资者享有所有权的资产进(jìn)行国(guó)有化或征(zhēng)收(shōu)。如果政府采取国有化或征收措施,政府应(yīng)当提供(gòng)补偿,补偿金额根据市(shì)场价格确定。双方就(jiù)补偿问题未能达成一致的,应当(dāng)通过仲裁解决双方(fāng)争议。

    投资者(zhě)有权将资本、利润、股息、投(tóu)资清算收入、项(xiàng)目资产出售所(suǒ)得收益和其他收入以外币(bì)形(xíng)式自由汇出。

    4. 投资者义务

    根据《投资法》的(de)相关规定,投资者在(zài)印尼实施投资的过程中需要(yào)履行以下义(yì)务:
    • 优先雇(gù)佣印尼(ní)籍工人,并(bìng)通过(guò)职业培训提高(gāo)印尼籍(jí)工人的能(néng)力;

    • 向(xiàng)投资协调委员会提交投资活动报告;

    • 遵守所(suǒ)有法(fǎ)律规定(dìng)并履行企(qǐ)业社会(huì)责任;

    • 尊重投(tóu)资经营活(huó)动所在地社区(qū)的(de)文化传统;

    • 确保投(tóu)资的资金来源不违反法律法规的规定;

    • 保持环境(jìng)的(de)可(kě)持续性,如投(tóu)资不(bú)可再(zài)生自然资源领域,投资者必须(xū)分阶段拨款用于符合(hé)环境标准的(de)场地恢复(fù)。

    5. 投资争(zhēng)端(duān)解决

    根据《投资法》的规(guī)定,政府与(yǔ)投资者在投(tóu)资(zī)领域发(fā)生争议时(shí),双(shuāng)方必(bì)须首先协商一致解决,未能达(dá)成一致的(de),可以根(gēn)据法律法规的规定通(tōng)过仲裁或替(tì)代性(xìng)争议(yì)解(jiě)决方式或者诉诸法院解决。如果政府与(yǔ)外国投资者(zhě)在投资领域发生(shēng)争议,经双(shuāng)方同意,可通过国际仲裁的(de)方(fāng)式解(jiě)决争议。
    中国(guó)政府和(hé)印尼政府于1994年11月18签署了《关于促(cù)进和保护投资(zī)协定》,该(gāi)协定(dìng)规定了两种类型的投资争端解决方式:对于所有投资争议均可在协商(shāng)无效后,提交接受投(tóu)资的缔(dì)约(yuē)方的有管辖权的法院通(tōng)过诉讼方式解决(jué);对于因征(zhēng)收补偿(cháng)款额发生的争议,在(zài)协商无效(xiào)后,双方可(kě)将(jiāng)争议提交专设仲裁庭解决,前提是双方尚未将此类(lèi)争议提交诉(sù)讼(sòng)解决。

    6. 反垄断审查

    根据印尼商业竞争监督(dū)委员会2023年出台的第3号条(tiáo)例《关于评(píng)估可能导致垄断行为和/或不公(gōng)平(píng)商业竞(jìng)争的股份和(hé)/或资产的合并、整合或收购的条例》的(de)相关规定,如外(wài)国投(tóu)资者拟收购印尼企业,在股权收购交易同时满足(zú)以(yǐ)下四项条(tiáo)件的情况下,应当在交易完成(chéng)交割(gē)后的30个工作日内通知(zhī)印尼商业竞争(zhēng)监督委(wěi)员会:
    • 交易参与方在交易日前一年(nián)的资产总值超(chāo)过2.5万亿印尼盾,或者交易参与方(fāng)在交易日前一年在印尼产生的(de)营业额超(chāo)过(guò)5万亿(yì)印(yìn)尼盾。特殊情况下,如交易(yì)主体均从事银行业务,交易参与方在交易日前一(yī)年的资产总值(zhí)需(xū)超(chāo)过20万亿印(yìn)尼盾;

    • 交易导致目标公司控制权变更;

    • 交易(yì)不属于关(guān)联公司之间的交(jiāo)易;

    • 交易参与方在印(yìn)尼直接或(huò)间接(jiē)拥有资产和/或开(kāi)展销售。

    三、关于公司治理的法律制度(dù)

    在印尼进行外商投资必(bì)须以有限责任公司(sī)的形式设立法律实(shí)体(tǐ)。有限责任公司的设立、股东权利、公司治理(lǐ)、解散(sàn)清算等内容主要由(yóu)《有限(xiàn)责任公司法》(2007年(nián)第(dì)40号法律,经2022年第2号政府条例(lì)修订(dìng)的《创造就业(yè)综合法(fǎ)》修订)进行规范。

    根据《有(yǒu)限责(zé)任公司法》的相关规(guī)定,有限责任公(gōng)司必须拥有至少两名股东(dōng),如公司成立后股东人数减少至不足(zú)2人,则公司现有股东(dōng)应在股东人数减少之日起6个月(yuè)内通过股权转让或发行新股的(de)方式引入新(xīn)股(gǔ)东,否则现有股东需(xū)要对公司的全部债务承担(dān)连带责(zé)任。此外(wài),需要注(zhù)意的是(shì),印尼(ní)《投资法》明确禁止外国投资者与国内(nèi)投资者之间的股权代(dài)持行为,股(gǔ)权代持协议(yì)将被认定无效。

    《有(yǒu)限责(zé)任公司法》未规定公(gōng)司最低注册资本,但是,根据投资协调委员会出台的《基于风险的(de)商业许可(kě)服务和(hé)资(zī)本(běn)投资便利(lì)的指南和(hé)程序(xù)》(2021年第4号条例),外商投资公司(sī)的(de)发(fā)行和实收(shōu)资本不得低于100亿(yì)印尼盾(约(yuē)合470万人民币(bì))。根据《有限责任公司法》规(guī)定,公司设立时的初始注(zhù)册资本的实缴比(bǐ)例不得低(dī)于(yú)25%,后续增加的注(zhù)册资本必(bì)须全额缴(jiǎo)足(zú)。

    有限责任公司的权力机构包括(kuò)股(gǔ)东会、董(dǒng)事(shì)会和监(jiān)事会。

    股东会分为年度股东会和临时股(gǔ)东会。年度股东(dōng)会应当在(zài)每个会计年度(dù)结束后的6个月内(nèi)召开(kāi),临时股东会可(kě)根据(jù)公司利益(yì)的需要随时召开。《有限责任公司法》针对(duì)不同的股东会决议事项设(shè)置了不同的(de)法定出席人数和表(biǎo)决比例(lì),例如,增(zēng)资(zī)决议(yì)的法定(dìng)出席人数和表(biǎo)决比例(lì)均(jun1)为1/2、修改公司(sī)章(zhāng)程决议的法定出席人数和表决(jué)比例均(jun1)为2/3、合并(bìng)、分立(lì)、解散和清算等决议事项的法定(dìng)出席人数和表决比例均为3/4。

    董事(shì)会负责(zé)管理公司(sī),董事会成员由(yóu)股(gǔ)东会(huì)任命,人数至少为1人。监事会负责监督公(gōng)司和向董事会提出建议,监事(shì)会由(yóu)1名以(yǐ)上(shàng)成员组(zǔ)成。

    四(sì)、关于矿(kuàng)产资(zī)源管(guǎn)理的主要法律(lǜ)制度

    印尼的矿产资源管(guǎn)理制度将矿产资源分(fèn)为两大(dà)类:一(yī)是石油与天然气(qì),二是(shì)矿产与煤炭。矿产是(shì)指(zhǐ)石油、天然(rán)气、煤炭以外的矿产(chǎn),包括金属、非金属(shǔ)和岩石。

    印尼(ní)能源和矿产(chǎn)资(zī)源部(以(yǐ)下简称“能矿部”)是印尼的矿业主管部(bù)门。能矿部下设矿产煤炭总局负(fù)责石油(yóu)天然气(qì)以外的矿产资源的管理(lǐ)。

    印尼的矿(kuàng)产和煤炭管理制度由法(fǎ)律、政(zhèng)府条例、能矿部长条例以及矿产煤(méi)炭总局局(jú)长条例等组成,主要法律(lǜ)法规如(rú)下:

    层级

    规范名称

    法(fǎ)律

    • 《矿产和煤炭矿业(yè)法》(2009年1月12日第4号法律,经2020年(nián)6月10日第3号法律修订)

    政府

    条例

    • 《关于(yú)矿区的政府(fǔ)条例》(2023年(nián)5月5日(rì)第25号政(zhèng)府条例)

    • 《关于开展矿产和(hé)煤炭开采业务的政府条(tiáo)例》(2021年9月(yuè)9日第96号政府条例)

    • 《关(guān)于复垦和闭坑(kēng)的政府(fǔ)条例》(2010年12月20日第78号政府(fǔ)条例(lì))

    • 《关于矿产和煤(méi)炭(tàn)业务管理的开发和监督的政府条(tiáo)例(lì)》(2010年7月5日第55号(hào)政府条例(lì))

    • 《关于非税国家收入的(de)类(lèi)型和费率的政府条例》(2022年8月15日第26号政府条例)

    能矿(kuàng)部长条(tiáo)例(lì)及(jí)决定

    • 《关于授予矿区、许可和(hé)报告矿产和煤炭开采业务活(huó)动的程(chéng)序(xù)的能矿部长条(tiáo)例》(2020年第7号条例(lì),经2021年第16号条例修订)

    • 《关(guān)于矿(kuàng)产和煤炭(tàn)开采的能矿部长条例》(2018年第(dì)25号能(néng)矿部长(zhǎng)条例(lì),经(jīng)2018年(nián)第50号能矿(kuàng)部长条(tiáo)例(lì)、2019年第11号能矿部长条例和2020年第17号能矿部条例(lì)修(xiū)订)

    • 《关于向(xiàng)投资协调委员会负(fù)责人授权在实(shí)施一站式综合服务的框架内授予矿产和煤炭开采部门许(xǔ)可证的能矿部长条例》(2020年(nián)12月28日第19号能矿部(bù)长条例(lì))

    • 《关于满(mǎn)足国(guó)内(nèi)煤炭市场需求(qiú)的决定》(2022年11月21日第267.K/MB.01/MEM.B/2022号能矿部(bù)长决定)




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