各省、自治区、直辖（xiá）市生态环境厅（局），新疆生产建设（shè）兵团生态环境局：

　　“十三五”时（shí）期，重金属（shǔ）污染防（fáng）控（kòng）取得（dé）积极（jí）成效。同时应该看到，一（yī）些地区（qū）重金属（shǔ）污染问题（tí）仍然突出，威胁生态环境安全和人民群众健康，重金属污染防控任重道远（yuǎn）。根据《中共中（zhōng）央 国务院关（guān）于（yú）深（shēn）入打好污染防治（zhì）攻坚战（zhàn）的意见》，为进一（yī）步（bù）强化（huà）重金属污染物排放控制，有效防控涉重金属环境风险，制定（dìng）本意见。

　　一、指导思想（xiǎng）

　　以习近（jìn）平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面（miàn）贯彻落实党的（de）十九大和十（shí）九届历次（cì）全会精神（shén），深（shēn）入贯彻落实习近平生态文（wén）明思想，立足新发（fā）展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建（jiàn）新发展格局，把握减污降碳协（xié）同增效总要求，以改善生态环境质量为（wéi）核（hé）心，以有效防控重金属环境风（fēng）险为（wéi）目标，以重（chóng）点重金属污染物减排为抓手，坚持稳中（zhōng）求进工作总基（jī）调，坚持精准治污、科学治污、依法治污，深入（rù）开展重点行业重金属污染综合（hé）治理，有效管控重点区域重金属（shǔ）污染，切（qiē）实维护生态环境（jìng）安全（quán）和人民群众健康。

　　二（èr）、防控重点

　　重点重金属污染（rǎn）物。重点防控的重金属污染物是铅、汞、镉（gé）、铬、砷（shēn）、铊和锑（tī），并对铅、汞（gǒng）、镉（gé）、铬和砷（shēn）五（wǔ）种（zhǒng）重点重金属（shǔ）污染物排放量实施总量控（kòng）制。

　　重点行（háng）业。包括重有色金属矿采选业（铜、铅锌（xīn）、镍钴、锡、锑和汞矿（kuàng）采选），重有色金属（shǔ）冶炼业（铜、铅锌、镍钴（gǔ）、锡、锑和汞冶炼），铅蓄电池制造业，电（diàn）镀行业，化学原料（liào）及化学制品制造业（电石（shí）法（聚）氯乙烯制造（zào）、铬盐制造、以工业固体废物为原料的锌无机化合物工业），皮革鞣制加工业等（děng）6个行（háng）业。

　　重点区域。依（yī）据（jù）重金属污（wū）染物排放状况、环境质量改善和环境（jìng）风险防控（kòng）需求，划定重（chóng）金属污染防控重点区域。

　　鼓励地方根据本（běn）地生态（tài）环境质量改善目（mù）标（biāo）和重金属（shǔ）污染状况，确定上述要求（qiú）以外的重点重金属污（wū）染物、重点行业和（hé）重点区域。

　　三（sān）、主（zhǔ）要目标

　　到（dào）2025年，全国（guó）重点行（háng）业重点重金属污染物排放量比2020年下降5%，重点行业绿色（sè）发展水平较快提升，重金属环境管理能力进一（yī）步增强，推（tuī）进（jìn）治理一（yī）批突出（chū）历史遗留重金属污染问题。

　　到2035年，建立健全（quán）重金属污染防控制（zhì）度和长（zhǎng）效机制（zhì），重（chóng）金（jīn）属污染治理能力、环境风险防控能（néng）力（lì）和环境监管（guǎn）能（néng）力（lì）得到（dào）全面提升，重金属（shǔ）环境风险得（dé）到（dào）全面有效管控。

　　四、分类管理，完（wán）善重金属污染物排放管理（lǐ）制度

　　完善全口径清单动态（tài）调（diào）整机制。各地生态环境部（bù）门（mén）全（quán）面排查（chá）以工业固体废物为原（yuán）料的锌无机（jī）化合物工业企业信息（xī），将其纳入全（quán）口（kǒu）径涉重金属（shǔ）重点（diǎn）行业企业清单（dān）（以下简称全口径清（qīng）单）；梳理排（pái）查以重点行业企业为（wéi）主（zhǔ）的工（gōng）业园（yuán）区，建立涉重金属工业园区清单；及时增补新、改、扩（kuò）建企业信息和漏报（bào）企（qǐ）业信息，动态更新（xīn）全口径（jìng）清单，并在省（区、市）生态环境厅（局）网站（zhàn）上公布。依法将重（chóng）点行（háng）业企业纳（nà）入重（chóng）点排污单位名录。

　　加（jiā）强重金属污染物减排分类管理。根据各省（区、市）重金属污（wū）染物排放量基数（shù）和减（jiǎn）排潜（qián）力，分档确定减（jiǎn）排目标；按重点区（qū）域、重点行业（yè）以（yǐ）及重点重金（jīn）属，实（shí）施差别化减排政（zhèng）策。各地生态环境部门（mén）应进一步（bù）摸排企业情况，挖掘减排（pái）潜力（lì），以结构调整、升级改造和深度治理为主要手段，将减排目标任务落实到具体（tǐ）企业（yè），推动实施一批（pī）重（chóng）金属减排工程，持续减少重（chóng）金属污（wū）染物排放（fàng）。

　　推（tuī）行企业重金属污染（rǎn）物排放总量控（kòng）制（zhì）制（zhì）度。依法将重点行（háng）业企业纳入（rù）排污许可管理。对于实施排污许可重点管理的企业，排污（wū）许（xǔ）可证应当明确（què）重（chóng）金属污（wū）染物排放种类、许可排放浓度（dù）、许（xǔ）可（kě）排（pái）放（fàng）量等。各地生态环境部（bù）门探索将（jiāng）重点行业减排企业重金属污（wū）染物排放总量要求（qiú）落实到排污许可证，减排企业在执行（háng）国家和地方（fāng）污染（rǎn）物排放标准的同时，应（yīng）当遵（zūn）守分解落实到本单位的（de）重金属排放总（zǒng）量控制要求。重（chóng）点行业企业适用的污染物（wù）排放标准（zhǔn）、重点污染物总量控制要（yào）求发生变化（huà），需要对排污许可证（zhèng）进行变更的，审批部门（mén）可以（yǐ）依法对排污许可证相应（yīng）事项进行变（biàn）更，并载明削减措（cuò）施、减排（pái）量，作为总量替代来源的还应载明出让（ràng）量和（hé）出让（ràng）去向。到2025年，企业排污（wū）许可证环境管理（lǐ）台账、自行监测和执行（háng）报告数据（jù）基本实现（xiàn）完整、可信，有效支撑（chēng）重点行业企业（yè）排放量管理（lǐ）。

　　探索重金属污染物排放总量替代管理（lǐ）豁免。在（zài）统（tǒng）筹（chóu）区（qū）域（yù）环境质量改善目（mù）标和重金属环境风险防控（kòng）水平、高标准落实重金属（shǔ）污（wū）染治理（lǐ）要求并严格审批前提下，对实（shí）施国家重大发展战（zhàn）略直接（jiē）相（xiàng）关的重（chóng）点项目，可在环评审批程（chéng）序实行重金属污染物排放总量替（tì）代管理豁免。对（duì）利用涉重金属固体废物（wù）的重点行业建设项目，特别是以（yǐ）历史遗留涉重金属固体废物为原料的，在满足利用固体废物种类（lèi）、原（yuán）料来源、建（jiàn）设地点、工艺设（shè）备和污染治理水平等必要条件并严格审（shěn）批前提下，可在环评审（shěn）批程序实行重金属（shǔ）污染物排放总（zǒng）量（liàng）替（tì）代管（guǎn）理豁免。

　　五、严格准入，优化涉重金属产业结构（gòu）和布局

　　严格重点行业企业准入管理。新、改、扩（kuò）建重点行业建设项目应（yīng）符合（hé）“三线一单”、产业政策、区域环评、规划环评（píng）和行业环境准入管控（kòng）要（yào）求。重点区域的新、改、扩建重点行业建（jiàn）设项目应遵循重点重金属污染物排放“减（jiǎn）量（liàng）替代”原则，减量替代比例不低于1.2:1；其他区域遵循“等量替代”原则。建（jiàn）设单位在提交（jiāo）环境影响评价文件时应（yīng）明确重点重金（jīn）属污染物排放总量及来源。无明确具（jù）体总量来源（yuán）的，各（gè）级生态环境（jìng）部门（mén）不得（dé）批准相（xiàng）关环（huán）境（jìng）影响评（píng）价文件。总（zǒng）量（liàng）来源原则上应是同一重点（diǎn）行业内企业削减的重点重金属污染物排放量（liàng），当（dāng）同一重点行业（yè）内（nèi）企（qǐ）业削减（jiǎn）量（liàng）无（wú）法满足时可从其他（tā）重点行业调剂。严格（gé）重点行业建设项（xiàng）目（mù）环境影响评价审批，审慎下放审批（pī）权限，不得以改革试（shì）点（diǎn）为名降低审批要求。

　　依法推动（dòng）落后（hòu）产能退（tuì）出。根（gēn）据《产业（yè）结构调整指导目录》《限期淘汰（tài）产生严重污染（rǎn）环境的工业固体（tǐ）废物的落后（hòu）生（shēng）产工艺设备名录（lù）》等要（yào）求，推动（dòng）依（yī）法（fǎ）淘汰涉（shè）重金属落后产能（néng）和化解过剩（shèng）产能（néng）。严格执行生态环境（jìng）保护等相关法规（guī）标准，推动经整（zhěng）改仍达不到要求的产能依法依规关闭退出（chū）。

　　优化重点行业企业布局（jú）。推（tuī）动（dòng）涉重金属产业集中（zhōng）优化发展，禁止（zhǐ）低端落后产（chǎn）能向长江、黄（huáng）河中上（shàng）游地区转移。禁止新建用汞的电（diàn）石法（聚（jù））氯乙烯（xī）生产工艺。新（xīn）建、扩建的重（chóng）有色金属（shǔ）冶炼、电镀、制革企业优先选择布设在依法合（hé）规设（shè）立并经规划环评（píng）的产业园区。广东、江苏（sū）、辽（liáo）宁、山东、河北等省（shěng）份加快推进专业电镀企业入（rù）园，力争到2025年底专业电镀企业入园率达到75%。

　　六、突出（chū）重点，深化重点行业重金属污（wū）染治理

　　加强重点（diǎn）行业（yè）企业清（qīng）洁生产改造。加强重点行业清（qīng）洁生产工艺的开发和应用（yòng）。重点行业（yè）企业“十四五”期间依法至（zhì）少开（kāi）展一轮强制性清洁生产审核。到2025年（nián）底，重点行（háng）业（yè）企业基本达到国内清洁生（shēng）产先进水平。加强（qiáng）重（chóng）金属污（wū）染源头防控（kòng），减少（shǎo）使用（yòng）高镉、高砷或高铊的矿石（shí）原料。加大（dà）重有色金属冶（yě）炼行业企（qǐ）业生产工艺设备清洁生产改造（zào）力度，积极推动竖（shù）罐炼锌设备替代改造和铜冶炼转（zhuǎn）炉吹炼工艺提（tí）升改造。电石（shí）法（聚（jù））氯乙烯（xī）生产企业生产每吨聚（jù）氯乙烯用汞量不得超过（guò）49.14克，并确保持续稳（wěn）中有降。

　　推动重金属污染深度（dù）治理。自2023年起，重点区（qū）域铅锌冶炼和铜（tóng）冶炼行（háng）业（yè）企业，执行颗粒物和重点重金属污染物特别（bié）排放限值。根据（jù）排放（fàng）标（biāo）准相关规定和重金属污染防控需求（qiú），省级人民（mín）政（zhèng）府可增加（jiā）执行特别排（pái）放（fàng）限值的地域范（fàn）围（wéi）。上述执行特别排放限值的（de）地域范（fàn）围，由（yóu）省级人（rén）民政府通过公告或印发相关文（wén）件等适当方式予以公布。重有色（sè）金属（shǔ）冶炼企业应加强生产车间（jiān）低空逸（yì）散烟气收（shōu）集处（chù）理，有效减少无组织排放。重有色金（jīn）属矿（kuàng）采选企业要按照（zhào）规定完（wán）善废石堆场、排土场周边雨污（wū）分流设施，建（jiàn）设酸性废水收集与处理设施，处理达标后排放（fàng）。采用洒水、旋（xuán）风等简易（yì）除尘治理工艺（yì）的重（chóng）有色金属矿采选企业（yè），应加强废气收集（jí），实施过滤除尘等颗粒物治理（lǐ）升级改造工（gōng）程。开展（zhǎn）电镀行业重（chóng）金属污染综（zōng）合整治，推进（jìn）专业电镀园（yuán）区、专业（yè）电（diàn）镀企业重金属污（wū）染（rǎn）深度治理。排放汞及汞化合物的（de）企业应（yīng）当采（cǎi）用（yòng）最佳可行（háng）技术和最佳环境实践，控制并减少汞（gǒng）及汞化合物的排放和释放。

　　开展涉镉涉（shè）铊企业排（pái）查整治行动。开展农（nóng）用（yòng）地土壤镉等重（chóng）金属污染源头防治行动，持续推进耕地周边涉镉等（děng）重金（jīn）属行（háng）业（yè）企业排（pái）查整（zhěng）治。全面排（pái）查涉铊企业（yè），指导督促涉铊企（qǐ）业建立铊污染风（fēng）险问题（tí）台账（zhàng）并（bìng）制定问题整改方案。开展重有色金属（shǔ）冶炼（liàn）、钢（gāng）铁等典型涉铊企业废水治（zhì）理（lǐ）设施（shī）除（chú）铊升级改（gǎi）造，严格执行车间或（huò）生产设施废水排放口达标要求。各地生态环境部门构建涉铊企业全（quán）链条闭环管理体系，督促企业（yè）对矿石原料、主副产品和生产废物中铊成分进行检测（cè）分析，实现铊元（yuán）素（sù）可核算可追踪。江西（xī）、湖南、广西、贵州、云南、陕西、甘肃等（děng）省份要制定铊污染防控方案，强化涉铊企业综合整治，严防铊污染问题发生。

　　加强涉重金属固（gù）体废物（wù）环境管理。加强重点行（háng）业（yè）企业废渣场环（huán）境管理，完善防渗漏、防流失、防扬散等措施（shī）。推动锌湿法（fǎ）冶炼工艺按有关规（guī）定配套建（jiàn）设浸出渣无害化处（chù）理系统及硫（liú）渣处理设施。加强尾矿污（wū）染防控，开展长（zhǎng）江经（jīng）济带尾矿库污染治（zhì）理“回（huí）头看”和（hé）黄河流域、嘉（jiā）陵江上（shàng）游尾矿库（kù）污染（rǎn）治理（lǐ）。严格废铅蓄电（diàn）池、冶炼灰渣（zhā）、钢（gāng）厂烟灰等含重（chóng）金属（shǔ）固体废物收集、贮（zhù）存、转移、利用处置过程的环境管理，防止二（èr）次污（wū）染。

　　推进涉重金属历史遗留问题治理。全面推动陕西省白河县（xiàn）硫铁矿区污染系统治理，有序推进丹江口库区及上游等地区（qū）历史遗留矿（kuàng）山污染排查整治，因（yīn）地制宜、“一（yī）矿一（yī）策”，形成一批可（kě）复制可（kě）推广的污染治（zhì）理技术模式。推动“锰三角（jiǎo）”地区（qū）加快锰产业结构（gòu）调整（zhěng），系统开展锰污染治（zhì）理（lǐ）和生态修复（fù），加强全国其他地（dì）区涉（shè）锰企业污染整（zhěng）治。坚持问题导向（xiàng），举一（yī）反（fǎn）三，推动地方结合农（nóng）用地土壤镉等重金（jīn）属污染防治、清（qīng）废行动（dòng）等专项工作，开展废渣、底泥（ní）等突（tū）出历史遗（yí）留重金属污（wū）染问（wèn）题（tí）排查，以防（fáng）控环境风险（xiǎn）为核心（xīn）实施（shī）分类整治（zhì）。对（duì）问题复杂、短期难以彻（chè）底解决的问题，要以（yǐ）保（bǎo）障人体健康为优先目（mù）标做好污染阻（zǔ）隔等风（fēng）险管控措施，防止污染（rǎn）饮用水水源地、耕地等环境敏（mǐn）感目标（biāo）。鼓（gǔ）励有条（tiáo）件的地方利用卫星（xīng）遥感、无人（rén）机、大数据等手段开展历史遗留重金属污（wū）染问题排（pái）查。

　　七（qī）、健全标准，加强重金属污染（rǎn）监管执法

　　完善重金属（shǔ）污染物标准体系。研究修（xiū）订铅锌（xīn）、电镀等行业污染物排放（fàng）标准（zhǔn），加快制（zhì）定出台废水重金属在（zài）线监测系统安装（zhuāng）、运（yùn）行、验收（shōu）技术规范。修订（dìng）《重点重金属（shǔ）污染物排放量控（kòng）制目标（biāo）完成情况评估细则（试行）》。省级生态环境部门结合（hé）本地区（qū）突出的重（chóng）金（jīn）属污染问题，加强地方排放标准体系建设，对于涉锰（měng）、锑（tī）、钼等产（chǎn）业分（fèn）布集中的（de）地区，要加快研（yán）究制定地方性生态环（huán）境标准，推动解决区域性特色行（háng）业污染问（wèn）题。

　　强化（huà）重（chóng）金属污（wū）染（rǎn）监控预警。加快推（tuī）进废水、废气重（chóng）金（jīn）属在线（xiàn）监测技术、设（shè）备的研发与应用。建（jiàn）立健全重（chóng）金属（shǔ）污染监控预警（jǐng）体系（xì），提升信（xìn）息化监管水平。各地（dì）生态环境部门在（zài）涉铊（tā）涉锑行业企（qǐ）业分布密（mì）集区域下（xià）游，依托水质自（zì）动监测站加（jiā）装铊、锑等特（tè）征重金属污染物自动监测系统。排放镉等重（chóng）金（jīn）属的企（qǐ）业，应依法对（duì）周边大气镉（gé）等重金属沉降及耕（gēng）地土壤重金（jīn）属进行（háng）定（dìng）期监测（cè），评估大气重（chóng）金属沉降造成耕地土壤中镉等重金（jīn）属累积的风险（xiǎn），并采（cǎi）取防控措（cuò）施。鼓励重点行业企业在重点（diǎn）部位（wèi）和关键节（jiē）点应用重金（jīn）属污染物（wù）自（zì）动监测、视频（pín）监控和用电（能（néng））监控（kòng）等智能监控手（shǒu）段（duàn）。

　　强化涉重金属执（zhí）法监督力度（dù）。将重（chóng）点（diǎn）行业企业及相关堆场、尾矿库等设施纳入“双随机、一公开”抽查检查对象范围，进行重点监管。加大（dà）排污许可证（zhèng）后监管力度，对（duì）重（chóng）金属污（wū）染物实际排（pái）放量超出许可排放（fàng）量（liàng）的企业（yè）依法依规处理。将对涉重金属行业专项执（zhí）法检（jiǎn）查纳入污染（rǎn）防治攻坚战监督（dū）检查考核工作，依法严厉（lì）打（dǎ）击（jī）超标排放、不正常运行污染治理设施、非（fēi）法排（pái）放、倾倒、收集、贮存、转移、利用、处（chù）置含重金属危险废物等违法违规行为，涉（shè）嫌犯罪的，依（yī）法移送公安机（jī）关（guān）依法（fǎ）追（zhuī）究（jiū）刑事责任（rèn）。

　　强化（huà）涉重金（jīn）属（shǔ）污染应（yīng）急管理。重点行业企业应（yīng）依（yī）法（fǎ）依规完善环（huán）境风险防范和环境安全隐患排查治理措施（shī），制定环境应急预案，储备相关（guān）应急物（wù）资（zī），定期开（kāi）展应急演（yǎn）练。各地生态环境部门结合“一（yī）河一策一（yī）图”将涉（shè）重（chóng）金属（shǔ）污染应急处置预案纳入本地突（tū）发环境应急预案，加强应急（jí）物资储备，定期开展应急演练，不断提升环境应急处置能力（lì）。

　　八、落实责任，促进信息公开和社会共治（zhì）

　　分解（jiě）工作任务。省级生态环（huán）境部门明（míng）确重金属（shǔ）污染防控（kòng）责任人，加强组织领导，制定工作方案，明（míng）确（què）年度减排（pái）目标，细化任务分工，逐项（xiàng）落实工作任务（wù），确保各（gè）项工作顺利开展。按照（zhào）一（yī）区一（yī）策原（yuán）则，在工作方案中明（míng）确各重点区域污染（rǎn）控制、质量（liàng）改善、风（fēng）险（xiǎn）管（guǎn）控等任务（wù）。省级工作方案应（yīng）于2022年6月30日前报送生态环境部（bù）备案。

　　定期调（diào）度进展。省级生（shēng）态环境部门（mén）要加强重金属（shǔ）污染防（fáng）控工作（zuò）调度和成效（xiào）评估，每年7月15日前将上半年重（chóng）点行业建设项（xiàng）目总量（liàng）替代清（qīng）单、减排工程实施清单，每年1月底前将上年重金属污染（rǎn）防控工作进展、减排（pái）评估结果和动态更新后（hòu）的全口（kǒu）径企业清单报送生态环境部。生态环境部根据省级生态环境部门工作（zuò）情（qíng）况，加强工作指导和（hé）技术帮扶。对于进展滞后的地区实施预警，对未执行总量替代（dài）政策的进行通报。

　　加强财政（zhèng）金（jīn）融支（zhī）持（chí）。省（shěng）级生态环境部门按照土壤污染防控（kòng）等资金管理相关规定合理（lǐ）使用资金（jīn），积（jī）极拓宽资金来源渠道（dào），支持涉重金属（shǔ）历（lì）史遗留问题治理等工（gōng）作。收集、贮存、运输、利（lì）用（yòng）、处（chù）置涉（shè）重金属危险废（fèi）物的单位，应当按照国家（jiā）有关规定（dìng），投保环（huán）境污染责任保险（xiǎn）。鼓励各地探索开展重金（jīn）属污染物排（pái）污权交易工作。

　　鼓励公众参与。重点行业企业应依法（fǎ）披（pī）露重（chóng）金属相关环境信息。有（yǒu）条件的企业可设置企业公众开（kāi）放（fàng）日。充分发挥行业（yè）协（xié）会等社会团体作（zuò）用，督促（cù）企（qǐ）业自觉（jiào）履行（háng）社会责任（rèn）。支持（chí）各地建（jiàn）立完善有奖举（jǔ）报制度（dù），将举报重点行业企业（yè）非法（fǎ）生产（chǎn）、不正常运行治（zhì）理（lǐ）设施、超标排（pái）放、倾倒转移含重金（jīn）属废物等列入（rù）重（chóng）点奖励范围（wéi）。

　　生态环境部（bù）

　　2022年3月3日

　　（此件删减后公开）

　　抄送（sòng）：各省、自治区、直辖（xiá）市人（rén）民政府办公厅（tīng），新疆（jiāng）生产建设（shè）兵团办公厅，各督察（chá）局，生（shēng）态（tài）环境部各流域海域局，环（huán）境规划院（yuàn），固体废物与化学品管理技术中心。

　　生态环境部办公（gōng）厅2022年3月7日（rì）印（yìn）发（fā）