由于种种原因（yīn），长江（jiāng）中下（xià）游铜矿累积（jī）了大量具有特殊性的固废（废（fèi）石（shí）、尾矿）。加速（sù）推进铜矿的固（gù）废综合利用，是贯彻（chè）落实《中共中（zhōng）央国（guó）务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》指出（chū）的“积（jī）极推（tuī）动长江经（jīng）济（jì）带成为我（wǒ）国（guó）生（shēng）态优先绿色（sè）发展主战场，深（shēn）化长（zhǎng）三角（jiǎo）地区生（shēng）态（tài）环境共保联治”的必然要求（qiú），也（yě）对铜产业“饭碗主要（yào）要装自己（jǐ）生产的粮食（shí）”有着（zhe）深远的（de）影响。

　　《2021中国有色（sè）金属（shǔ）发展报告》显示，2020年，江西（xī）、湖北、安徽3个省份合计铜精矿（kuàng）含铜（tóng）量占全国（guó）总数的28.69%、精（jīng）炼铜产（chǎn）量占全国总数（shù）的（de）30.69%。相关铜矿必须把握《关于（yú）促进砂石行业健康有序发展的指导意见》（发改价格〔2020〕473号）中（zhōng）指出的“支持（chí）废（fèi）石尾矿（kuàng）综（zōng）合（hé）利用”机遇，实现《关于“十四五”大宗固体废弃物综合（hé）利用的指（zhǐ）导意见》（发改环资〔2021〕381号）中（zhōng）提到的（de）“到2025年（nián），新增（zēng）大宗固废（fèi）综合利用率达到60%，存量大宗固废（fèi）有序减少”等目标，力求按照《“十四五”原材料工业发展规（guī）划》提出的（de）“科学（xué）投放砂石资源（yuán）采矿权，合理布局一批大型（xíng）机（jī）制砂石生产基地”要求，实现铜矿生态环（huán）境整体提升和固废综合利用经济效益的有机统一，坚决（jué）杜绝废石和（hé）尾矿库污染生态环境事（shì）件再次（cì）发生。

　　铜矿固废综合利用是一项具有特殊性的系统（tǒng）工程

　　铜（tóng）矿固废具（jù）有特殊（shū）性，废石必须在专有排土（tǔ）场（chǎng）（废石堆场）按照相关标（biāo）准（zhǔn）或规范堆存，尾矿（kuàng）必须排入（rù）尾矿（kuàng）库，以（yǐ）免造成相关污染物的扩散。目前，要实现铜矿新增大宗固废（fèi）综合（hé）利用（yòng）率达（dá）到60%，存量大（dà）宗（zōng）固废有（yǒu）序减少，且确保相关污染（rǎn）物不被扩散，最有效的途径就（jiù）是（shì）大规模（mó）制造可（kě）被利用的“建筑用料”。固废处理是一项系统工程（chéng），不能将其拉走了事或被“糊弄”。如果固废造成（chéng）了（le）污染物的（de）扩散（sàn），相关企业将被依据（jù）《长江（jiāng）保护法》等相关（guān）法（fǎ）律法规追究责（zé）任（rèn）。

　　铜矿的（de）固废（fèi）综合利用，并不意味着所有固废都能完全被（bèi）资（zī）源化利用，不能再借（jiè）追求“吃干榨（zhà）尽”之名裹足不前。要（yào）以新发展（zhǎn）理念为引领，通过（guò）持续推（tuī）进（jìn）源头（tóu）减（jiǎn）量和（hé）资源化利用，最大（dà）限度地减少出矿废石（shí）的堆（duī）存、尾矿（kuàng）入库和综合利用后（hòu）剩余物的科学规（guī）范管理成本。必须凝聚各方（fāng）共（gòng）识，特别（bié）是（shì）要（yào）同政府有关（guān）部门密切（qiē）沟通并形成合力，立足固废禀赋“一矿一策”，以《“十四（sì）五”时期（qī）“无废城市”建（jiàn）设（shè）工作方案》（环固（gù）体〔2021〕114号）明确指（zhǐ）出（chū）的“生产建材（cái）、筑路、生态修复、土壤治理等领（lǐng）域的规模化利（lì）用”为主，努力（lì）做到（dào）协同分级分（fèn）类利用。此外，要实事求是地制定实施技术（shù）方案和路线图，落实技术支撑、做好市场培育等工作。

　　通（tōng）过综合利用实现60%以上的固废被产品化利用，以及（jí）尾矿库“水清岸绿”和排土场园林化，既进一（yī）步促进（jìn）了经（jīng）济社会可持续发（fā）展，又能（néng）够让周边群众的获得感、幸福感、安全感（gǎn）更加充实，让生态环境更加有（yǒu）保障、可持（chí）续。

　　推进长江中下游铜矿固废综（zōng）合利用具有紧（jǐn）迫性

　　1985年9月，国务院批（pī）转了原国家经委《关于（yú）开展（zhǎn）资源综合（hé）利用若干问题的暂行规定》（国发[1985]117号），明确对被列入《资源综合（hé）利用目录》的综合（hé）利（lì）用实行鼓励和扶持政（zhèng）策。虽（suī）然《资源综合（hé）利用目录》被多次修订，但（dàn）一直保留着利（lì）用采矿（kuàng）废石和（hé）选矿（kuàng）尾矿生产金属、非金属和建材产品等（děng）内容。

　　2021年3月，国家发改委等十部门联合印发《关（guān）于（yú）“十四五”大宗固体废弃物（wù）综合利用（yòng）的指导（dǎo）意见》，明（míng）确要求“到2025年，煤矸（gān）石、粉煤（méi）灰、尾矿（共伴生（shēng）矿）……等大宗固废的综合利用能（néng）力显著提（tí）升，利用规模不断扩大”。

　　2021年12月，生态环境（jìng）部同（tóng）国家发改委、工信部等17个部（bù）门和（hé）单位联合印发了《“十（shí）四五（wǔ）”时期（qī）“无废城市”建设工作方（fāng）案》，将“全面推（tuī）进绿（lǜ）色矿（kuàng）山、‘无废’矿（kuàng）区建设……”确定为主（zhǔ）要任务之（zhī）一。

　　长江（jiāng）中下游（yóu）铜矿，要（yào）把握（wò）2020年3月，国（guó）家发改委、自然资（zī）源部、生态（tài）环境部、住建部等15部委联合发布的《关于促进砂石行业健康有序发展的（de）指导（dǎo）意见》。按（àn）照《意（yì）见（jiàn）》指出的支（zhī）持废（fèi）石（shí）尾矿（kuàng）综合（hé）利用机遇，严格按《“十四五”原材料工（gōng）业（yè）发展规划》全面推进原材料（liào）工（gōng）业固废综合利用，重点围（wéi）绕尾矿、废石等，建设一批工业资源综合利用基地的部署（shǔ），努力实现《关于（yú）“十（shí）四（sì）五”大宗固（gù）体废弃（qì）物综合利用（yòng）的指导（dǎo）意见》相（xiàng）关目标。

　　加（jiā）速推进长江中下（xià）游铜矿综合利用（yòng）具有（yǒu）可行性

　　习近平总书记在考察胜利（lì）油田时强调：“中国作（zuò）为制造业大国（guó），要发展实体经（jīng）济，能源（yuán）的饭碗必须（xū）端在自己手（shǒu）里。”中国自然（rán）资源经济（jì）研究院《主要（yào）矿（kuàng）产品供需形（xíng）势分析（xī）报告（2020年）》相关数据显（xiǎn）示，2019年，我国铜资（zī）源对（duì）外依存度超过（guò）石油。可以说，铜矿的饭碗也必须“端（duān）在自己手里”。长江中下游铜矿（kuàng），要提高政治站位，把握区域建筑用料（liào）（建筑用碎石、卵石、砂等产品（pǐn））供应偏紧（jǐn）的机遇，加速推（tuī）进固废大规模综合利用，尽快化解（jiě）固（gù）废（fèi）污染生态环境（jìng）、“砸铜矿供应饭碗”的风险。

　　1.尾矿（kuàng）拟实现（xiàn）“腾笼换鸟”式减排和综合（hé）利用（yòng）

　　尾矿（kuàng）综（zōng）合（hé）利用，要以制（zhì）造（zào）符合相关（guān）标准（zhǔn）或（huò）有利（lì）用渠（qú）道的建筑用料为主，力求（qiú）实现60%左右的综（zōng）合利用（yòng）率。核心是要在（zài）对尾矿库进行（háng）科学安（ān）全网格化管理的同时（shí），坚持（chí）尾矿库尾矿和新增尾矿适配综合（hé）利用。只要适（shì）配（pèi）后的尾矿综合利（lì）用率（lǜ）达到（dào）50%以上，就可（kě）以实（shí）现（xiàn）尾（wěi）矿库“腾笼换鸟”式减排。

　　大致途径为：首先，将尾矿库（kù）进行（háng）网格化“管理”并清（qīng）空其（qí）中（zhōng）一个网格（gé）尾矿；其次，将另（lìng）一个网格（gé）中的尾矿与（yǔ）正常生（shēng）产的新增尾矿做（zuò）适（shì）配处理；再次，根据（jù）大规模生产可被（bèi）利用（yòng）的建筑用料需求，确定是否要进一（yī）步“脱硫”（生产硫磺）；最（zuì）后（hòu），生产可被（bèi）利（lì）用的建筑用料，剩余（yú）部分（尾（wěi）泥）直接排放到尾矿库特定的网格（gé）内，以免反（fǎn）复利（lì）用。

　　2.废石应“分（fèn）级分类”利用后园林化“转堆（duī）”

　　由（yóu）于历史（shǐ）原因，长江（jiāng）中下游铜矿排土场同（tóng）《有色金属矿山排土场设（shè）计标（biāo）准》（GB 50421-2018)存在很大差（chà）距。虽然目前出矿废石量不大，但含铜等有（yǒu）价元素（sù）和重金属污染源相对较多，加之累积堆存量（liàng）较大，生态（tài）环境风险隐患突出。

　　废石综合（hé）利用既要尽可能（néng）分（fèn）拣出铜矿和重金属污染源，更要兼（jiān）顾大（dà）规（guī）模制造可被利用的建筑用（yòng）料需（xū）求，以实（shí）现综合利用率60%为首要目标。要充（chōng）分利用矿山（shān）现有排土场富余能力、充填（tián）系统等设施，在排土场（chǎng）内按现行相（xiàng）关标（biāo）准或规范要求，整（zhěng）体规划（huá）、分步（bù）建设综合利用后的剩（shèng）余物转堆场，确保相关污染（rǎn）物（wù）在原排土（tǔ）场更加科（kē）学规范妥善（shàn）转堆。

　　为实现这个（gè）目标，首先，要“一矿一策”研究、制定以大规模生产（chǎn）可被（bèi）利用的建筑用料为（wéi）主，协同“拣铜降硫（liú）”（含其他金属），确保综（zōng）合利用率（lǜ）达到60%以（yǐ）上的技（jì）术方案（àn）；其（qí）次，应依据相关技术方案，在原排土（tǔ）场整体规划（huá）、分（fèn）步建设（shè）高标准（zhǔn）综合利用后剩余物转堆场的（de）同时，协同布局建设综合利用生产线；再（zài）其（qí）次，是以（yǐ）“拣铜降硫”废石为（wéi）原料，生产建筑（zhù）用料，剩余部分（fèn）或（huò）用于充填（tián）系统，或科学规范转（zhuǎn）移到转堆（duī）场并实现园林化。

　　3.积极争取组织实施国家级“铜矿尾矿废石适配综合利用示范工程

　　要努力适应未（wèi）来矿山不能建设尾矿库发展（zhǎn）趋势，以实现（xiàn）更（gèng）高质（zhì）量更可持续发（fā）展为牵引，以不再（zài）向尾矿库排放“尾矿”为首（shǒu）要目标，要按（àn）照《关于开展（zhǎn）大宗固体废（fèi）弃物综合利（lì）用示范的（de）通知》（发（fā）改（gǎi）办环资〔2021〕438号）等相关要求（qiú），积极研究制定尾（wěi）矿废石适配（pèi）综合利用技术方案并争取国家的大力支持（chí）。努（nǔ）力通过适配综（zōng）合利用，彻底突（tū）破现有尾矿（kuàng）库（kù）和排土场的制约，实（shí）现矿山生（shēng）态环境的整体（tǐ）提升（shēng），形（xíng）成较强的创新引领、产业（yè）带动和示范效应。核心是要在现有排土场内，实（shí）现适配综合利用后所有剩余物的园林化（huà）安全环保堆存和（hé）科学规范管理。

　　积极探索托管服务和第三方治理模式是有效途（tú）径

　　目前，加（jiā）速推进长江中下游铜（tóng）矿固（gù）废综（zōng）合利用面临的突（tū）出问（wèn）题，主要体现在（zài）两个方面：一方面，盲目（mù）追（zhuī）求“高大（dà）上”和“吃干榨（zhà）尽”教训十分深（shēn）刻；另一方面，相关各方有“想干事、能（néng）干成事”的良好（hǎo）愿（yuàn）望，又十（shí）分纠结。

　　加速推进长（zhǎng）江中下游铜矿固废综合利用，迫（pò）切需（xū）要行业组织按照《中共中央国务院（yuàn）关于深入打好污染防治（zhì）攻（gōng）坚战的意（yì）见》指出（chū）的“构建服（fú）务型科（kē）技创新体（tǐ）系（xì）”，积极探索“托管（guǎn）服务（wù）和（hé）第三（sān）方（fāng）治理”模式。通过引（yǐn）入第三方责任主（zhǔ）体（服务型科技（jì）创新企业），最大（dà）限（xiàn）度（dù）地让各相关方形成合力，尽可能（néng）发挥第三方（fāng）责任主体主（zhǔ）动投资并积极创造综合利用（yòng）效益积（jī）极性，努力实现（xiàn）矿（kuàng）山生态环境（jìng）的整体提升和（hé）综合利用经济效益、有机统一。