作为一个以煤炭消费和（hé）出口为主的国家，印尼新一轮的（de）煤（méi）电荒，再（zài）次折射了能源供应链的脆弱性和能源（yuán）转型的复杂（zá）性。

　　2021年12月31日印度尼西亚能源（yuán）矿产资源部（简称“能矿（kuàng）部”）宣布，2022年1月1—31日禁（jìn）止（zhǐ）煤（méi）炭出口，以保（bǎo）障国内发电的煤炭（tàn）供（gòng）应。在疫情冲击、双碳政策、出口惯性等多重（chóng）因（yīn）素叠加影响下，作为煤炭出口大国的（de）印（yìn）尼国内煤电告急，显示（shì）出（chū）资（zī）源内外联动性、义与利的纠结性等（děng）能（néng）源转（zhuǎn）型伦（lún）理之困难解。

　　印尼的“一煤（méi）独（dú）大”

　　印尼能源消费以煤（méi）为主，煤炭占能源结构的60%，其（qí）中发电用煤占（zhàn）56%。按印尼能矿部《2020年能源与经济统计手册》数据，2020年产量5.6亿吨，内（nèi）需1.6亿（yì）吨，2021年印尼煤炭产量超5亿吨（dūn），内（nèi）需（xū）1.375亿吨，其中电煤1.13亿吨，非电煤（méi）2450万吨。印尼经贸严重依赖煤（méi）炭（tàn）出口（kǒu），2021年成（chéng）为世界最（zuì）大（dà）煤炭出（chū）口国，出口量占其产量（liàng）的（de）70%。2021年1-10月印尼共出（chū）口3.6亿吨（dūn）煤炭（tàn），同比增（zēng）长9.34%。

　　印尼国内（nèi）电力（lì）用煤需求紧（jǐn）张，暂停煤（méi）炭（tàn）出（chū）口是保障（zhàng）内需（xū）的应急（jí）举措。印尼政府（fǔ）2021年第（dì）96号法规要求煤炭企（qǐ）业优先满足国内煤炭需求（qiú）。2021年12月（yuè）31日印（yìn）尼能矿部（bù）官员（yuán）表示，印尼政府优（yōu）先确保（bǎo）国内煤炭用于满（mǎn）足公众（zhòng）发（fā）电内需，确定了国内市场义务（DMO）的最低百分比和煤电（diàn）的销售价格。印尼国内市场义（yì）务政策规定，煤炭企业须（xū）以不超过每吨70美元（远低于市场价）的价格向印（yìn）尼国家电力公司（sī）（PLN）提供煤炭（tàn）年产量的25%。

　　国际（jì）上因能源价格上涨导致抗议的殷鉴（jiàn）不（bú）远，如2018年法国的“黄马甲运动”便由油气（qì）涨价引发。国内（nèi）能源价格（gé）上涨加剧民生多艰，政府维持普惠能源（yuán）价格是维护社会稳定与政府合法性的必（bì）要（yào）之（zhī）举。

　　煤炭出口（kǒu）禁令是对印尼对国内外煤炭资源（yuán）配（pèi）置与调控的“一刀切”矫正。虽然平价电煤有助于发（fā）电企业为公众（zhòng）提供可承受（shòu）的电费（fèi），但在煤价（jià）高（gāo）涨的形（xíng）势下，煤（méi）炭企（qǐ）业更愿出口创汇、不愿低（dī）价为国内发电企业供（gòng）煤，这体现出政府调控与市场规律、企业义务（wù）与利益的矛盾。

　　国内（nèi）市场义务政策是逆市（shì）场（chǎng）规律（lǜ）而动的“资源民族（zú）主义（yì）”调控，无（wú）法（fǎ）保障国家（jiā）电力公（gōng）司（sī）的（de）煤炭供应，印尼政府（fǔ）多次警（jǐng）告煤炭企业履行对国家电（diàn）力公（gōng）司（sī）的供煤（méi）义务（wù）。警（jǐng）告效果不佳（jiā），印尼政府便将暂（zàn）停煤（méi）炭出（chū）口作为惩戒相关企业尽国内（nèi）市场义务不力的（de）手（shǒu）段。印（yìn）尼总统佐科称，煤炭企业（yè）须优先（xiān）保障内（nèi）需与能源安全，否则可撤销其营（yíng）业（yè）执（zhí）照。

　　2021年（nián）8月，印（yìn）尼暂停（tíng）了（le）34家煤矿公司的煤（méi）炭（tàn）出口，称其未能（néng）完成1-7月间的国内市场义务。截至（zhì）2022年1月（yuè）1日，印（yìn）尼煤炭企（qǐ）业只完成3.5万（wàn）吨的国内市场（chǎng）义务量，不到政府510万吨煤配额（é）的1％。故印尼政府出台一刀切的（de）煤炭出（chū）口禁（jìn）令（lìng），筑起阻隔煤炭外流、保障内需的围栏，同时作为对（duì）煤炭企业不尽国内市场义（yì）务的的（de）一种扩（kuò）大（dà）化（huà）“惩（chéng）戒”。

　　煤炭出口禁令（lìng）显（xiǎn）示印尼（ní）能源转（zhuǎn）型遭遇瓶颈。过于依赖（lài）煤（méi）炭的能源结（jié）构导致（zhì）印尼的碳排放长期居高不下，能源（yuán）转（zhuǎn）型任务艰巨。印度尼（ní）西亚（yà）是全球十大（dà）温室气体排（pái）放国之（zhī）一。据（jù）世界银行等机构统计（jì），1990-2019年（nián）间印尼人均GDP和基（jī）于生产的人均二氧化（huà）碳排放量同时增长了160%和175%。在2021年人类发（fā）展指数（PHDI）中，印（yìn）尼已从“高发展水平行（háng）列”降至“中发展（zhǎn）水平行列”，碳（tàn）排放抵（dǐ）消了印尼（ní）在改善预期寿命、教育、收入等（děng）人类发展（zhǎn）方面的进展。

　　能源转型的（de）脆弱性与复杂（zá）性

　　第一（yī），禁令或（huò）推（tuī）高国际煤（méi）炭价格。“限供（gòng）保价”是（shì）印（yìn）尼利用国际煤（méi）炭出（chū）口老大地位的（de）“一（yī）石两鸟”之策，保障国（guó）内电力供应的同时（shí）推高煤（méi）炭价格（gé），过后再出口获取更多经济（jì）效益。

　　2021年8月印尼对（duì）34家公（gōng）司（sī）的出台煤炭出口（kǒu）禁令三（sān）个月，全球煤（méi）炭价格飙升，8-9月印尼（ní）基准煤炭价格上涨14.53%，达到每吨150.03美元的十年（nián）高（gāo）位，10月澳大利亚（yà）纽卡斯尔基准煤价一（yī）度（dù）跃升至270美元/吨的纪录高位。

　　此次印尼（ní）煤（méi）炭出口禁令将再次冲高国际煤炭价格，但（dàn）其（qí）外溢效应危害（hài）不小。印尼煤炭（tàn）开采（cǎi）协会 (ICMA) 称，此举（jǔ）或引发煤炭企业与国际（jì）客户之间的商业（yè）纠纷，损害印尼作为（wéi）世界煤炭供应（yīng）商的信誉（yù）与可靠性。

　　第二，使相关国家加快能源转型（xíng）。此次煤电荒将加强印尼加（jiā）快能（néng）源（yuán）转型的（de）决心，促进化石（shí）燃（rán）料与（yǔ）新能源的平衡，保障能源安全（quán）转型、平稳降碳（tàn）。

　　根据《巴黎协定》，印尼承诺到2030年将总温室气体（GHG）排（pái）放（fàng）量限制（zhì）在20.3亿吨（dūn），到2060年实现零碳排放。印尼政府承诺将可再生能源份额从目（mù）前的13%提至2025年的23%、2050年的31%，煤炭份额降（jiàng）至2025年的30%以下、2050年的25%。2025年电动汽车销售达20%。印尼能矿部制定了净零排放和能源转型路线图，包（bāo）括通过实施碳税、碳交易、浮动太阳（yáng）能、垃圾发电、棕（zōng）榈油（yóu）发电、电动汽（qì）车等项目减少化石（shí）燃料。

　　2022年4月1日根据（jù）《税收法规协调（diào）法》开始对燃煤电厂征收3万印（yìn）尼盾每（měi）吨碳当（dāng）量的有（yǒu）限碳（tàn）税。印尼能矿（kuàng）部制定了《2021-2030国家电力供（gòng）应计划》（RUPTL），拟新增20.9吉瓦清洁（jié）能源，2027年电力（lì）需求将达443太瓦（wǎ）时。

　　2021年（nián）1月，印（yìn）尼（ní）国家电（diàn）力公司开始用（yòng）太阳能（néng）和燃气发（fā）电（diàn）厂等可再生能源替（tì）换5200台柴油发电厂。印尼煤炭（tàn）出口禁令或（huò）影响（xiǎng）其与相（xiàng）关（guān）国（guó）家的（de）信任关系，加快（kuài）其（qí）他国家（jiā）能源转（zhuǎn）型、摆脱对印尼煤炭依赖的（de）步伐。印尼传（chuán）统客户（hù）可能转（zhuǎn）而加（jiā）大从俄罗斯、澳大利亚或蒙古的进口。印尼专家预测，印（yìn）尼的煤炭出口将（jiāng）在2030年左右开始下降。

　　先立后（hòu）破、稳中求进（jìn）

　　第一，进一步加大国内（nèi）煤炭增（zēng）产保供，完善（shàn）国家煤炭资（zī）源战略储备。促进煤炭进口（kǒu）多元（yuán）化（huà），加大（dà）从俄罗斯与蒙古（gǔ）等（děng）其（qí）他国家（jiā）的煤炭进口（kǒu），以预防潜在的煤荒与电（diàn）荒。

　　按英国石油《2021年（nián）世界能源（yuán）统计年（nián）鉴（jiàn）》数据（jù），2020年中（zhōng）国进口煤炭6.61艾焦，其（qí）中从印尼、澳大利亚（yà）进口分别占35.4%、31.8%。中（zhōng）国煤炭进口结构不（bú）够多元（yuán）化，过于依赖澳大利亚与（yǔ）印（yìn）度尼（ní）西（xī）亚（共67.2%），对俄罗斯、蒙（méng）古国、加拿大、哥伦比亚、美（měi）国等国（guó）家进（jìn）口仅（jǐn）为15.1%、12%、2.1%、0.76%、0.45%，进口（kǒu）多元化潜力挖（wā）掘不（bú）够。应大力增加从俄罗斯、蒙古国等近（jìn）邻（lín）国（guó）家的能源进口，保障中国（guó）能（néng）源安全，提升中国与近邻（lín）国家的（de）关系。

　　第二，调（diào）整能源转型节奏与策略，加强新能源与传（chuán）统能源的平衡。在能源调控上，行政刚性（xìng）手段难免效果失灵（líng）或（huò）误伤过多，应更多利（lì）用柔性（xìng）市场机制。

　　中国与印（yìn）尼能源资源禀赋与（yǔ）消费（fèi）结构有类（lèi）似之处，都面临摆（bǎi）脱（tuō）对（duì）煤炭等化石燃料依赖与能源转型的任务。中国与印尼都（dōu）出现（xiàn）煤电紧张局势，显示（shì）出能源转型的复杂性、长（zhǎng）期（qī）性与（yǔ）艰（jiān）巨性。印尼正在发（fā）展风能、太阳能、电动汽车等新能（néng）源产业，中国风能、太阳能与新能源企业可与（yǔ）印尼进行（háng）接洽合作（zuò），如中（zhōng）国国家电（diàn）网（wǎng）可与印尼国家电力公（gōng）司进（jìn）行充电桩建设（shè）合作。中国可加（jiā）大对（duì）印尼（ní）的新能（néng）源（yuán）出口（kǒu），构建“能源转型与减碳合作伙（huǒ）伴关系”，为破解能源紧张局（jú）势提供抓（zhuā）手。