今年，铁矿（kuàng）石（shí）市场（chǎng）上（shàng）演过山车行情。5月份（fèn），进口铁矿石价格曾攀（pān）上（shàng）每吨233美元的历史高点，近期（qī）在每吨（dūn）90美元（yuán）左右波动，下（xià）降幅（fú）度（dù）超过60%。

　　“虽然当前铁矿石价格（gé）由（yóu）于（yú）我国需求量短期内迅速减少而大（dà）幅走低，但上游集中垄断的格（gé）局并没有（yǒu）改（gǎi）变，铁矿石定价机制也没有变（biàn）。铁矿石（shí）资源保障能力不足（zú），仍然是较长时间内影响产业稳定运（yùn）行和发（fā）展（zhǎn）的问题。”中国钢铁（tiě）工（gōng）业协会（huì）副会长（zhǎng）骆铁军近日表示（shì），只（zhī）有（yǒu）真正改变铁矿资源来源的构成（chéng），才能从根本上（shàng）解决我国钢铁产业链资源（yuán）短板问题（tí），将钢铁（tiě）资源保（bǎo）障的主（zhǔ）动权掌握（wò）在自己（jǐ）手中（zhōng）。

　　扩（kuò）大国内铁矿开（kāi）发

　　我国是全球（qiú）最大钢（gāng）铁（tiě）生产和（hé）消费国。自2015年以来，铁矿石对外依存度一直在80%以（yǐ）上。

　　我（wǒ）国（guó）铁矿储（chǔ）量居世界前列，但人均资源量仅为世界平均水平的25%，且（qiě）存在铁矿资源禀赋差、品位低（dī）、规模（mó）小、生产成本高等问题。铁（tiě）矿石供（gòng）应“外增内减”状况突出。2010年至（zhì）2020年，国内铁（tiě）矿产量（liàng）下降19.1%；进（jìn）口（kǒu）铁（tiě）矿量（liàng）呈（chéng）逐年上（shàng）升态势，2020年达11.7亿吨，创下历史新高（gāo）。

　　在加快构（gòu）建新发展格局的背（bèi）景下，加大国（guó）内铁矿石资源开发力度，是维（wéi）护产业安全的必要（yào）之举。在冶金工业（yè）规划研（yán）究院近日举办的（de）2021（第（dì）十届（jiè））中国钢铁（tiě）原材料市（shì）场高端论（lùn）坛上（shàng），自然（rán）资（zī）源部矿产资（zī）源保护监督司司（sī）长（zhǎng）鞠建华指出，“十四（sì）五”期（qī）间，要加快25个铁矿资源基地（dì）建设和（hé）28个国家规划矿区（qū）勘查开发，构建以大中型矿山为主（zhǔ）体（tǐ）的（de）供（gòng）应格局。确保（bǎo）现有铁矿供应能力稳步提升，积（jī）极推进一批资（zī）源（yuán）有保障、区位有（yǒu）优势、产（chǎn）业（yè）有（yǒu）基础的铁矿（kuàng）建设项（xiàng）目（mù），保障（zhàng）合理的用矿、用地需求（qiú），新增一（yī）批（pī）优（yōu）质产能（néng），铁矿石年供应量稳定在（zài）3亿吨左右（yòu）（品位62%）。

　　在中（zhōng）国冶金矿山（shān）企业（yè）协会秘书（shū）长姜圣才（cái）看（kàn）来（lái），国内铁矿资源开发利用的潜（qián）力还很大，但需要突破一些限（xiàn）制。今年1月份至9月份，国内铁矿（kuàng）采选业固定资（zī）产投（tóu）资（zī）增长25%，民间投资增（zēng）长24%，但投资强度（dù）仍（réng）处于历史（shǐ）低位。政策约束和许可手（shǒu）续复（fù）杂是主要（yào）因素，造（zào）成新建大型矿（kuàng）山项目建设缓慢，而且投（tóu）资接续工程、矿山技改项目的进展不理（lǐ）想（xiǎng）。

　　有关部门（mén）已释（shì）放出“继续加大（dà）对国（guó）内铁矿开发支（zhī）持力度（dù）”的（de）政（zhèng）策信号。近日，国家（jiā）发改委产业司一级巡视（shì）员夏农率队赴宝钢资源有限公司调研时表示，研究（jiū）建立部门协同机制，打通国（guó）内铁矿开发上的（de）政策堵点，不断提升我（wǒ）国铁矿石自主保障能力，维护我国钢铁（tiě）行业产业链、供应（yīng）链（liàn）安全。

　　增（zēng）强成本竞争力也（yě）是国（guó）产铁（tiě）矿石企业（yè）的必修课（kè）。姜圣（shèng）才分析说，对比（bǐ）国内（nèi）与（yǔ）进口矿的到厂成本（běn），只要（yào）进口（kǒu）矿平均到岸（àn）价格不低于每吨60美元（yuán），国内矿山就能正常运行。面对矿价（jià）波动，国内矿山要固本强基、苦练内（nèi）功（gōng），千方百计增强防风险能（néng）力（lì）。“通过智（zhì）能化、绿色化升级改造和资源整合、综合治理（lǐ），使国内矿山（shān）用更低（dī）的成本、更（gèng）高的效（xiào）率（lǜ）、更好（hǎo）的质量（liàng），支撑起我国（guó）铁矿石（shí）资源安（ān）全保障重任。”姜圣才说。

　　加强废钢回收利用

　　废钢是目前唯一（yī）可以逐步代替铁（tiě）矿石的钢铁生产优（yōu）质（zhì）原料。在我国，钢铁流程结构一直以长流程为主导（dǎo），以废钢（gāng）为（wéi）主要原料的短（duǎn）流程（chéng）电炉钢（gāng）产量占（zhàn）比仅10.4%（2020年），与世界平（píng）均（jun1）水平30%左右相比（bǐ），仍有（yǒu）较（jiào）大差（chà）距。

　　国务院日前印（yìn）发的《2030年（nián）前碳达峰行动方（fāng）案》明确提出，提升废钢（gāng）资源回收利用水平，推行全废钢电炉工艺。

　　“废钢（gāng）铁资源是重要的战（zhàn）略资源，国家已经将之上升到钢（gāng）铁原料安全的层面对待。”中国（guó）废钢铁应（yīng）用协会专家委员会主任（rèn）李树斌分（fèn）析说，我国钢铁（tiě）行业（yè）要想（xiǎng）真正实现超（chāo）低排放和绿色发展（zhǎn），实现双碳目标，多用（yòng）废钢、少用（yòng）铁矿石（shí），扩大短流程减少长流程（chéng）是重要路径之一（yī）。

　　铁矿（kuàng）石（shí）是（shì）原生资源，废钢是可再生资源。用废钢炼（liàn）钢与用（yòng）铁矿石炼钢相比（bǐ），炼1吨钢（gāng）可（kě）减少1.6吨二（èr）氧化碳（tàn）排放（fàng）、节约350公（gōng）斤标准（zhǔn）煤、少（shǎo）用1.7吨（dūn）精（jīng）矿粉，同（tóng）时可大（dà）幅减少（shǎo）废气（qì）、废水、固废（fèi）排（pái）放，具有显著的环境效益（yì）。

　　数据（jù）显示，2020年，我（wǒ）国钢铁积蓄（xù）量达114亿吨，废钢供应量约2.6亿吨。同期我国钢铁（tiě）企业（yè）废钢消费量达2.3亿吨，同比增（zēng）长6.5%。

　　为促进对国外（wài）再生钢铁（tiě）原料的有效（xiào）利用，《再（zài）生钢铁（tiě）原料》国家标准已于2021年（nián）初正（zhèng）式实施。海关数据（jù）显示，今（jīn）年1月份至9月份，我国累计（jì）进口废钢（gāng）48.99万（wàn）吨，较上年同期增长17.1倍。

　　“未来5年（nián）至15年，中国废钢（gāng）资（zī）源产出将逐（zhú）步进入快车道，废钢替代铁矿石份额总体（tǐ）上将呈现增长趋势。”冶（yě）金工业规（guī）划研（yán）究院党委书记、总工程师李新创（chuàng）指出，随着（zhe）我国社（shè）会钢铁（tiě）积蓄量持续快速（sù）增长，废钢资源产出量将进一步增加（jiā），加上再生（shēng）钢铁原料进口的（de）放开，2025年我国废钢资源供（gòng）应总量预计将（jiāng）达（dá）3.4亿吨。我国电（diàn）炉钢产量（liàng）占粗钢总产量比（bǐ）例将（jiāng）提升至15%至20%。

　　加快海外（wài）权益矿开（kāi）发

　　骆铁军（jun1）提出，钢（gāng）铁行业在“十（shí）四五”期间要（yào）力争实现“提升两个6个（gè）百分点”的（de）目（mù）标。具体来说，“十四五（wǔ）”期间（jiān），国内铁精矿产量从目前的2.7亿吨增至3.7亿吨，资源（yuán）保障量将（jiāng）从15%提高到（dào）21%；到“十四五（wǔ）”末，废钢量由2.3亿吨增至3亿吨，废钢的粗（cū）钢（gāng）贡献率将从20%提（tí）高到26%。由此可以大幅（fú）减少对进口矿的（de）依（yī）赖（lài）。

　　必须指（zhǐ）出的是，由（yóu）于我（wǒ）国铁矿石需求（qiú）量巨大，大量使用海外铁矿石仍是长（zhǎng）期战略。冶金工业规划研究（jiū）院研究报告显示，考虑（lǜ）国内控制钢铁（tiě）产（chǎn）量非（fēi）正常增长（zhǎng）、环保持（chí）续加严、碳排放成（chéng）本逐步纳（nà）入（rù）考虑以及（jí）废钢替代趋势，预计“十（shí）四五”期间（jiān）进（jìn）口矿量仍将维持10亿吨以上（shàng）水平。

　　从（cóng）现状看，我国进口铁矿石占全世界贸易量的（de）70%以上，却严重缺乏定价话语（yǔ）权。这主要是因（yīn）为国际铁（tiě）矿石贸易已形成卖方垄断。同时，我（wǒ）国钢铁业存在着（zhe）铁矿资源（yuán）控制力不足（zú）、权益矿（kuàng）比（bǐ）例过低（dī）、进口来源（yuán）高度集中（zhōng）等软肋。

　　“加（jiā）大海外资源开发力度，是必由之路。”中（zhōng）国国际工程咨询有限公司专（zhuān）家学术委副秘书长（zhǎng）陈子（zǐ）琦表示，2020年，我国权（quán）益矿占（zhàn）进口矿比例仅8％左右（日本高达（dá）60%以上），对（duì）境（jìng）外铁矿资（zī）源控制力明显不足，且进口量80%以上来自澳大（dà）利亚、巴西两个国家（jiā），资源保障风险凸显。

　　按照工信（xìn）部《关于推动钢铁工业（yè）高质量发展（zhǎn）的（de）指导意见（征求（qiú）意见稿）》提出的目标（biāo），力争（zhēng）到2025年，打造1个至2个具有全球（qiú）影响力和市场竞（jìng）争力的海外权益铁矿山（shān），海（hǎi）外权益（yì）铁（tiě）矿占（zhàn）进（jìn）口矿（kuàng）比重超过20%。

　　不（bú）过，开发海外（wài）矿产资源难度（dù）不可低（dī）估。陈子琦分（fèn）析（xī）说，世（shì）界（jiè）现已探明（míng）的优质（zhì）铁矿资源（yuán）几乎被发达国家企业（yè）瓜分殆尽，留给我国企业的只（zhī）有勘探程度低（dī）、资源（yuán）条件（jiàn）不佳（jiā）、投资（zī）规模大、回报周期长（zhǎng）、基础设施（shī）落后以及（jí）风险（xiǎn）大的（de）项目。同时，国（guó）际竞争（zhēng）愈演愈（yù）烈（liè），我国企业普遍存在（zài）国际化（huà）水（shuǐ）平不（bú）高、不熟悉所在国（guó）情况（kuàng）等问题，容易导致水土（tǔ）不（bú）服（fú）甚至项目失败。

　　“难度大决定（dìng）了海外资源开发的艰巨（jù）性和长期性。”陈子琦（qí）表（biǎo）示（shì），在国家层面（miàn），要持续支持各类企（qǐ）业到（dào）海（hǎi）外开发资源。在企（qǐ）业和项（xiàng）目层（céng）面（miàn），要稳扎稳打，按客观规（guī）律办事，切忌操之过急或浅（qiǎn）尝辄（zhé）止。（经济日报）