一、中国表示不再新（xīn）建境外（wài）煤电项目

9月21日，国（guó）家主席习近平在（zài）第七十六届联合国大会一般性辩论并（bìng）发表题为（wéi）《坚（jiān）定信心 共克时艰 共建更加（jiā）美好的世（shì）界》的（de）重要讲话（huà）：中国将大力（lì）支持发展（zhǎn）中（zhōng）国（guó）家能源绿色低（dī）碳（tàn）发展，不再新建境外煤电项目。

在（zài）中国之前，包括英（yīng）美日韩在内（nèi）的多个国家已正式宣布停止对海外煤炭能源（yuán）项（xiàng）目融资。中国此举（jǔ）也是有迹可循的。

2021年4月1日（rì），中国人民银（yín）行副行长表示，中国将严格监管（guǎn）其海（hǎi）外（wài）新建煤电项目投资（zī）。随后发行的（de）新一版《绿色债券支（zhī）持项目目录（2021年（nián）版）》目（mù）录（lù）中（zhōng）剔除了国（guó）内外的煤电和其它化石能源相关发电项目类型。2020年上半年，“一带一路”也是倡议首（shǒu）次（cì）以来没（méi）有（yǒu）为任何煤炭项目提供资（zī）金。

中国宣布不再新建境外煤（méi）电（diàn）项目后，9月24日中国银行发（fā）布公告表示，从2021年（nián）第（dì）四（sì）季度开（kāi）始，除已签约项目（mù）外将（jiāng）不再（zài）向境外的新建煤炭开采和新建煤电项目提供（gòng）融资。

二、海（hǎi）外煤电项目发展（zhǎn）

2.1 中国海外投资电力项目概况

中（zhōng）国海外电（diàn）力资（zī）产数据库显示，由中（zhōng）国投资和融资的海（hǎi）外发电厂按发电装机（jī）容量计（jì）算，40%为燃煤发电，27%为水力（lì）发电，其（qí）他可再（zài）生能源仅占11%。2012年开（kāi）始，中国（guó）首批以股权投资形式（shì）参与海外煤（méi）电项目投入运营，其中（zhōng）南亚（yà）和东（dōng）南亚地区占据了中国海外煤电（diàn）投资70%以上的份（fèn）额。

但从长期（qī）发展的角度来看，煤电行业存在着诸如空气污染（rǎn）、水资（zī）源限制（zhì）和碳排放过高等问题，发电成本（běn）不断上升。2016年（nián）《巴黎协定》的签订和全球（qiú）清洁能源发展（zhǎn）的（de）新（xīn）趋势下，中（zhōng）国在“一带（dài）一路”沿线（xiàn）国家煤电项目（mù）的参与程（chéng）度开始回落，各国对于能源政策也发生了改（gǎi）变，尤其是疫情对经济的（de）冲（chōng）击则加剧了这种变化（huà），自2020年起（qǐ），南亚和东南亚部分国家开始取消煤电厂项目。

2.2 印尼电（diàn）力项目发（fā）展现（xiàn）状

印尼作为中国（guó）“一带一路“战略的重要合作伙伴（bàn）之（zhī）一，由中国（guó）投资（zī）与融资的发电装（zhuāng）机容量约为16.1吉瓦。2021年5月7日，印尼（ní）国（guó）有（yǒu）发电和配电（diàn）公司透露将于2023年后不再建造新的（de）燃煤电站。印（yìn）尼政府近期亦（yì）表示，计划（huá）2030年后新（xīn）能源发电厂（chǎng）逐步替代火力发电厂，2025年或2030年将（jiāng）不审（shěn）批新建火力（lì）发电厂。

从印尼能矿部地质局数据（jù）显示，印尼拥有390亿吨的煤（méi）炭储量，其中多（duō）达90%的（de）煤炭量（liàng）具有（yǒu）中低热量，可用于电力、冶炼、水泥等行业。根据Global Energy Monitor统计数据，印尼在建的煤（méi）电厂总（zǒng）装机容量31.3吉瓦（wǎ），位（wèi）列全球第四。

从2020年印尼发电来源（yuán）占（zhàn）比可以（yǐ）看出，燃（rán）煤发（fā）电（diàn）仍是印尼发电主力（lì），且大部分（fèn）分布在（zài）爪哇岛（dǎo）、巴厘岛和努（nǔ）沙岛。整（zhěng）体来看，2015年-2020年（nián）印尼总发电量增长27%，其中天然（rán）气和（hé）石（shí）油发电（diàn）量下降18％，煤炭（tàn）发电（diàn）增长44％，其他可再（zài）生能源发电增（zēng）长90％。

2020年印尼国家公用事业数据（jù）显示，印（yìn）尼煤（méi）电（diàn）成本为0.27元/度，天然气（qì）约为0.73元/度，地（dì）热（rè）为0.49元/度，煤电（diàn）仍然是最便宜的选择。

2.3印尼主要镍项目（mù）配套电力（lì）设备（bèi）情（qíng）况

近年来，印（yìn）尼以其丰富的镍资源（yuán）吸引了大批以青（qīng）山、德（dé）龙（lóng）为首的企业前往投资（zī）与建设（shè）冶炼（liàn）厂（chǎng），镍（niè）不锈钢产业发展规模日益壮大（dà）的同时，配套电力（lì）基础（chǔ）设（shè）备也（yě）如（rú）雨后春笋般涌现，以（yǐ）下为印（yìn）尼（ní）主要镍（niè）项目涉及的电力设备（bèi）统计。

对于（yú）中国不再（zài）新建境（jìng）外煤电项目（mù）这（zhè）一发言（yán），海事部负责投资（zī）和矿业协调（diào）的（de）副手 Septian Hario Seto 则表示，中（zhōng）国的政策只会（huì）对即将建成（chéng）的新PLTU产生影响。同时，考虑到之前的合同已经签署（shǔ），正在（zài）建（jiàn）设的PLTU将继续（xù）获得资金。印尼议（yì）会正在审查政（zhèng）府提议的（de）碳税，并且计划利用其镍储备（bèi）成为世界电池和电动汽车的生产（chǎn）中心。

三、印尼（ní）电力项目发展前景

3.1 清洁能源催生机遇（yù）

作为全球煤电厂最大的（de）融资来源，全（quán）球（qiú）超过70%的（de）燃煤电厂（chǎng）依赖中国的（de）资（zī）金，“不再新建境（jìng）外煤电项目”不仅（jǐn）推动一带一路国家（jiā）清洁能源发（fā）展，也在推动相关（guān）海外投资（zī）企业加（jiā）速转型。

6月24日，INCO与太（tài）钢、鑫海（hǎi）签署（shǔ）了巴（bā）哈（hā）多比（bǐ）（Bahodopi）镍铁建设与运营项目（mù）合作框（kuàng）架协议，各方也同意将计划从燃煤电厂改为天然气电（diàn）厂（chǎng）以支（zhī）持淡水河谷的低碳（tàn）议（yì）程。

（1）从竞（jìng）争优势来看，虽（suī）然清洁能源发电整体要比火电（diàn）昂贵，但在成本方面中国依靠（kào）完套的设（shè）备，同其他国家相（xiàng）比依然有较强的竞争力。

（2）从（cóng）市场需求来（lái）看（kàn），“一带一路（lù）”还有大量国家存在缺电的情况（kuàng），国内企业在境外依然有足够的投资空间。

2020年以来受（shòu）到疫情影响导（dǎo）致印尼（ní）电力供过于求，部分项目被（bèi）推迟（chí），但随着经（jīng）济（jì）复苏、需求回暖，中长期随着国家（jiā）重建计划和电力规划的持续推进（jìn），电力供应仍有巨大增长空间（jiān）。

能矿（kuàng）部数据显示（shì）预计印尼2060年的电力需求预计为1885TWh，人均用电量将超过5000千瓦时（shí）/人。为了（le）满足（zú）这些能（néng）源需求，并实现（xiàn）NZE，需要实施的政策步骤（zhòu）包括（kuò）逐步淘汰（tài）燃煤电厂、大规（guī）模可再生能源开（kāi）发（fā）和印尼超级电网互连的发展，以及实施节能。

（3）印尼（ní）拥有丰富的地热、风能、太阳能及水资源（yuán）等，具备良好的（de）建设电站的资（zī）源条件，其中可用于（yú）发电的水资源几乎占东南亚地区的二（èr）分（fèn）之一（yī），超过17500个岛屿的潜在陆上风能产（chǎn）量为（wéi）9.29吉瓦，开发潜（qián）力大，便于各（gè）种规模的水电、风（fēng）电建设。且2014年（nián），印尼政府即出台了一系（xì）列（liè）扶持光伏发电的政策，2017年（nián）又出台新政（zhèng）持（chí）续发放（fàng）补贴扶（fú）持新能源项（xiàng）目，并拨款1亿美元用于（yú）补贴（tiē）可再生能源，包括太阳（yáng）能光伏发电。

3.2 清洁能源带来的挑战

作为较早（zǎo）出台光伏补贴的（de）国家，截至2020年（nián）印尼光伏并网项目仅有390MW，远低于邻国开发水平。除了开发流程复杂、开发（fā）周期长（zhǎng），也受到此外当地成分（fèn）要求（qiú）占比高和政策易变（biàn）不（bú）连贯的影响（xiǎng）。

而印尼水（shuǐ）电站项（xiàng）目（mù）的开发权文（wén）件种类和（hé）数目繁多，开发权相关文件共计17种，部分由地方县政府颁发，部（bù）分（fèn）由印尼相关部委或下属管理（lǐ）机构（gòu）颁发，使得开（kāi）发权文件的取得（dé）的过（guò）程（chéng）既漫长又复杂。并（bìng）且印尼实（shí）行土地私有制，水面垄断在家族手中，土地权属、征（zhēng）用成本难以预估导致（zhì）水电周期3-5年起（qǐ）。风电亦面（miàn）临水土流失、噪声污染等问题（tí）。

此外，相比煤电，光（guāng）伏、风电等新（xīn）能（néng）源电力（lì）的稳定性较弱，光伏需要在光照强度达到一（yī）定程度才能发电，风电需要看当地（dì）风力强（qiáng）度发（fā）电，装机量大的话将会对电网形成冲击（jī）。因（yīn）此或很难（nán）在可预期的（de）未来完全取代火电技术。

伴随着能（néng）源结构调整，风电、太阳能（néng）发（fā）电等新能源（yuán）发（fā）电持续增长，中国正式宣布不再新建境外（wài）煤电项目与“一带（dài）一路”国家近年来的政策（cè）相（xiàng）契合，也有助于推（tuī）动共建绿色“一带一路（lù）”取得积（jī）极进（jìn）展。青山实业9月21日积极（jí）承诺今后在印尼等境外（wài）投资（zī）中不再新建煤电项目，将大力兴建水力（lì）发电、风力发电（diàn）、太阳能发（fā）电以及其他绿色清洁能源发电项目。在碳（tàn）中和任务（wù）背景下（xià），新能源愈发成为焦点，此时海外投资更（gèng）当积（jī）极利用海外资源，抓住机遇重塑产业格局。