印度尼西亚的非法(fǎ)采(cǎi)金问题揭示了当(dāng)地腐败和经济不(bú)平等(děng)的深层次问题。在苏门答腊岛(Sumatra),金矿商(shāng)抱怨(yuàn)警方为杜绝(jué)非法采矿活动采取的严厉安保(bǎo)措施前后不一。尽管政府对少数非法(fǎ)矿商进行(háng)了严厉打击,个别非法矿(kuàng)商甚至最(zuì)终锒铛入狱,但这一利润丰厚行(háng)业(yè)背后(hòu)的多数非法寡头仍未受到影响。
非法采金(jīn)(Pertambangan Tanpa Izin,或称PETI)是一个有争议的问题(tí),自1998年“国(guó)家权力(lì)下放计划”实施以来,情况(kuàng)变得(dé)更糟。随着中央政府控制的松懈和国家对寡头制约作(zuò)用的减(jiǎn)弱,地方寡头已经可以操控破坏环(huán)境的采(cǎi)矿业了。
在非法采金行业中,通常(cháng)有两(liǎng)类寡头。一种是拥有几个小规模浮动(dòng)采矿码头或矿坑的当(dāng)地老板。另一类是地区(qū)寡头,他们的商(shāng)业活动(dòng)使用(yòng)更现代化的机器,如挖掘机和推土机。
这(zhè)两(liǎng)种寡头都对(duì)环(huán)境和当地社(shè)区构成严重威(wēi)胁,但地区寡头危害更大。他们的挖掘机可以到(dào)达茂密的森林;而(ér)他们的政治权力(lì)、金钱和影响力可以为他们(men)提供保障。寡头曾提(tí)供给北苏拉威西岛(dǎo)(North Sulawesi)前警察局(jú)长每月30亿卢比(合20万美(měi)元)来获得商业保护。因(yīn)此,印度尼西亚各地经常发生(shēng)警察(chá)和军事突袭(xí),但很少有地区寡头被绳之以法(fǎ)也不足为奇。
一些印度尼西(xī)亚人十(shí)分欢(huān)迎(yíng)寡头为他们村庄带来的商(shāng)业机(jī)会。对于那些有(yǒu)幸在自己的土(tǔ)地上找到黄金的人来说,非法采金可能意味着贫困(kùn)的终结。这些土地所(suǒ)有者(zhě)通常(cháng)可获得非法采矿活动所产生价值的20%。
但并不(bú)是(shì)所有人都支持非法采金行为(wéi)。在直落冷甲(Teluk Langkap)村,村民与非(fēi)法采金的矿工因河流(liú)污染问题而发生血腥(xīng)冲突,最终导致村中非(fēi)法采金行为彻底消失。在萨罗朗温(Sarolangun)行政区的卢布克百德荣(Lubuk Bedorong)村,村民(mín)们强烈反对非法采金行为对(duì)环境的不可逆损毁,但(dàn)他们的斗争并(bìng)没有成功。在印度尼西亚的其他地方(fāng),从加里(lǐ)曼丹(Kalimantan)到巴布亚(Papua)情况也(yě)是如(rú)此。
有(yǒu)关矿产和煤炭开采的第(dì)3/2020号法案(àn)允(yǔn)许(xǔ)地方(fāng)政(zhèng)府将不超过100公顷的区域指(zhǐ)定为公众可以自由开采的(de)所谓的“人民矿区”(Wilayah Pertambangan Rakyat,或称WPR)。这一概念对地区寡头来说(shuō)是一个福音,他们可(kě)以游说省(shěng)级政府(fǔ)将黄金含量丰富的地(dì)区指定为WPRs,这样他(tā)们(men)就可以合法地扩展业务,尽管是以(yǐ)牺牲当地居民(mín)的利益为代价。
虽然(rán)看起来可行,但(dàn)因为非(fēi)法(fǎ)采金通常在原始森林或(huò)河流中(zhōng)进行(háng),WPR不太可能提供一个(gè)双赢的解决方案。如(rú)果这种开(kāi)采合法(fǎ)化,会有更多此类开采活动,将对环境(jìng)造成(chéng)更大的(de)破坏。由于非法采金的影响(xiǎng),目前被化学污染已经浑浊的(de)河流将(jiāng)变得更(gèng)糟,会(huì)使村民无法获得干净的可饮用水源(yuán)。
现在是雅加(jiā)达(Jakarta)兑现其(qí)解决(jué)非法(fǎ)采金问题承诺的时候了。印度尼西亚总统佐科·维(wéi)多多(Joko ' Jokowi ' Widodo)必须切(qiē)断非法(fǎ)采金寡头从(cóng)地方政府和(hé)安(ān)全(quán)机构获得赞(zàn)助的网(wǎng)络。一些政客(kè)、警察、军人,甚至(zhì)村长,都参与了非法采金,这是一个公开(kāi)的秘密。
佐科·维多多(duō)需要采取(qǔ)一项举措(cuò),让所有政府(fǔ)官(guān)员、政界人士和安保人员签署一(yī)项诚信协(xié)议(yì)来(lái)承诺他们(men)将结束非法采金。占碑省(Jambi)的一些行政(zhèng)区已经实行了这种策(cè)略,但其(qí)执行效(xiào)果不佳。佐科政府(fǔ)需(xū)要表现(xiàn)出一贯的执法强度和强烈(liè)的政治意愿,以(yǐ)确保非法采金(jīn)业务(wù)中的每个人都承担(dān)相应(yīng)的(de)法(fǎ)律责任。
政府(fǔ)还需要优先解决非技(jì)术型工人的就业机会,这样(yàng)他们就不会(huì)首先(xiān)考虑(lǜ)通过非法采金谋生。
最有(yǒu)效的解决办法是克(kè)服橡胶价(jià)格从2010年前的每公斤2万卢比(合1.4美元)跌至现在(zài)的9,000卢比(合0.6美元)这一长达10年的暴跌。对日常(cháng)生(shēng)活依赖(lài)于(yú)橡胶的占碑省以及其他橡胶(jiāo)产出省份的数(shù)百万村民来说(shuō),价格下(xià)跌是(shì)一场经济灾(zāi)难(nán)。这些居民(mín)中(zhōng)的许多人宁愿遵守(shǒu)非法采(cǎi)金(jīn)寡头们提出的(de)交易协议,也不愿从他们的橡胶种植园里一(yī)无所获;他们认为,如果允许寡头们挖(wā)得足够深,他们种植园(yuán)的土壤中就可能会发现(xiàn)大量的黄金。
非法采金在印(yìn)度尼西亚仍然是一个有争议的问题(tí)。这(zhè)种行为有(yǒu)明确的(de)受益者(zhě)和受(shòu)害者。雅加达需要现(xiàn)在就解决这个问题,否则(zé)就会(huì)看到寡头和他们的同行变得(dé)太强(qiáng)大而无法遏制。